周金桩，男，蒙古族，1968年1月出生，中共党员，硕士学位。1992年7月参加工作。历任内蒙古自治区二连浩特市人民政府副市长，内蒙古自治区锡林郭勒盟行政公署秘书长、办公厅主任。现任内蒙古自治区锡林郭勒盟镶黄旗党委书记。
这是一颗美丽的草原明珠。她有着一望无际的草原风光，古朴传统的民俗风情，众多的文物古迹和悠久的历史文化；这里是著名的文化艺术之乡。她有“中国阿斯尔音乐之乡”、“中国火不思传承基地”、“中国蒙古文丹珠尔经之乡”等一系列的荣誉；这里还是“中国塞北石材之乡”、“草原石油工业基地”......
图为镶黄旗党政办公大楼
这就是位于内蒙古自治区中部、锡林郭勒盟西南端的镶黄旗。马背民族似乎总在大起大落、大喜大悲地更迭中演绎着一个又一个传奇。这里就曾因上个世纪70年代被誉为“草原大寨镶黄旗”而辉煌过，也曾一度因为财政收入和GDP排名在全区旗县两个倒数第一而失落。是怎样的力量使得这个“国贫县”走上了一条“双石（石材、石油）双增”的突破之路？
沿着巴音矿区内“磕头机”点缀着的草原，记者驱车来到了镶黄旗新宝拉格镇，采访了旗委书记周金桩。
中国报道内蒙古频道（记者魏斌中兰凌雁）一提到贯彻落实科学发展观，这位年轻的周金桩书记激情盎然地告诉记者，镶黄旗通过深入落实科学发展观，立足特色优势，抢抓机遇，持之以恒地夯实基础、调整结构、壮大产业，保持了经济快速发展的长周期。2003年，镶黄旗GDP、财政收入和城乡居民收入在全区均处于末位状态；2008年，多项经济指标增速均创历史最高，紧跟全盟快速发展的步伐。大量资金的持续投入，使牧区面貌发生着深刻的变化，各项事业取得较快发展。这一切均得益于全旗结合当地实际情况，深入贯彻落实科学发展观的一系列工作。
周金桩书记回顾学习实践科学发展观的工作，铿锵有力地告诉记者，旗委班子在开展学习实践活动中，紧紧围绕“夯实基础、加快转型、富民强旗、构建和谐”这一主题，以“访嘎查、进社区、帮企业、惠民生、促发展”为活动载体，突出实践特色，主动作为，超前谋划，全面推进学习实践活动深入开展。
加快城乡一体化进程 努力实现科学发展中奋起
采访中记者深切地感受到，周金桩书记对科学发展观中加快城乡一体化进程的高度重视。开展深入学习实践科学发展观活动以来，周书记先后深入到苏木(镇)、社区和部分厂矿企业进行了专题调研。每到一处，与牧民、居民、基层干部和企业家面对面进行交流，一起研究解决当前问题，共同谋划未来发展。周书记谈到，通过调研旗委班子更加清晰地认识到，加快城乡一体化发展的步伐，是镶黄旗开展学习实践科学发展观活动过程中需要认真解决的思想和实践的突出问题，是事关科学发展的全局性、战略性的重大问题，对于全面建设小康社会和社会主义新牧区、促进改革稳定发展具有深刻的现实意义和深远的历史意义。
图为镶黄旗科学发展观大讲堂专题报告会
镶黄旗推进城乡一体化的基础条件
根据各地实际情况的参差不齐，推进城乡一体化的基础条件也不同。党的十七届三中全会明确要求，要建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。周书记告诉记者，近几年来，镶黄旗认真落实盟委、行署“以新型工业化为突破口，推进转型、加快发展的”决策思路，县域经济综合实力稳步增强，可用财力逐年增加，城乡居民收入显著提高，传统牧业文明向现代工业文明迅速转变，为推进城乡一体化奠定了坚实的物质基础和思想基础。
周金桩书记颇有感慨地总结了镶黄旗推进城乡一体化的基础条件：一是综合经济实力的提升，为增加对“三牧”投入提供了可能；二是工业经济发展加快，为工业反哺畜牧业，推进城乡一体化发展提供了保障；三是畜牧业基础地位的巩固和牧区经济合作组织的稳步发展，为加快城乡一体化发展奠定了坚实的基础；四是城镇化水平的提高，为统筹配置城乡资源、加快城乡一体化发展搭建了平台；五是城乡社会事业蓬勃发展，为加快城乡一体化发展创造了必要条件。
镶黄旗推进城乡一体化发展的现实背景
周金桩书记谈到，把城市与乡村建设成一个相互依存、相互促进的统一体，实现以城带乡、以乡促城，互为资源、互为市场、互相服务，促使整个城乡经济持续、稳定、协调发展，是城乡一体化发展的本质内涵。近年来，镶黄旗城乡一体化发展虽然取得了一些成效，但仍然处于起步阶段，城乡差异还没有得到根本改善，城乡发展需要进一步统筹协调。归纳起来，主要表现在几个方面：城乡居民收入和生活水平差距有拉大趋势；畜牧业产业化程度较低，牧区经济迅速落后于城镇经济；城乡基础设施建设和社会事业发展不平衡。
镶黄旗加快推进城乡一体化建设的几点设想
图为自治区主席巴特尔在旗委书记周金桩等领导陪同下视察镶黄旗塔星石材集团公司
分析了推进城乡一体化的基础条件和现实背景，接下来周金桩书记大胆的规划了镶黄旗关于加快推进城乡一体化建设的蓝图。周书记告诉记者，为了深入贯彻落实科学发展观，满足城乡人民特别是牧民追求富裕生活的愿望，旗委、政府因势利导，积极谋划，应对金融危机带来的影响，在推进城乡一体化方面不断解放思想，统一认识，从制度创新入手，整合项目资金，引导社会资金向“三牧”领域投入，最大限度发挥政策效益和项目资金投入效益，调动牧民积极性，带动牧区发展，促进社会主义新牧区建设。
（一）围绕中心，统筹兼顾，全力加快城乡一体化进程。镶黄旗紧密结合自身实际，认真贯彻中央精神，必须贯彻政府引导、牧民主体、社会参与、科学规划、分步实施、分类指导、务求实效的原则，重点推进“五个一体化”：一是加快推进城乡经济发展一体化；二是加快推进城乡建设管理一体化；三是加快推进城乡社会事业发展一体化；四是加快推进城乡就业一体化；五是加快推进城乡生态建设一体化。
（二）突出重点，强化措施，确保城乡一体化发展取得实效。加快推进城乡一体化建设，改革二元结构体制，实现城乡统筹发展，需要明确目标，分布实施，稳步推进。必须做好以下几方面工作。
一要加快城镇建设。在重点建设完善新宝拉格城关镇的同时，今年重点建设巴音塔拉镇，成为为“双石“产业服务的工业强镇，在基础设施、公共服务有较大改善。按着梯度发展的理念，2009年重点建设文贡乌拉苏木，着力推进畜牧业产业化，成为牧业经济较为发达的苏木。最终形成由1个中心镇、2个特色镇组成的城镇体系，实现空间分布合理、产业分工明确、有效凝聚增长要素的城镇网络和产业发展平台。
图为宁蒙石化有限公司
二要加强产业建设。推进城乡一体化，产业是依托。就镶黄旗而言，必须结合现有的产业基础和资源禀赋，围绕生产力布局调整和经济发展方式的转变，继续做大做强石油、石材、风电和畜产品加工四大重点产业。今年重点加快畜牧业产业化进程，突出发展壮大翔宇、戎立特、泓格尔、皇家牧场、和平华瑞等加工企业，重点支持521个联户经营点等合作组织，在年底前打造20万只的德美羊基地。到2012年，建成2个产值达亿元、8个产值上千万元的龙头企业，牧民人均纯收入达到7000元以上。
三要加强牧区基础设施建设。要继续加强交通基础设施建设，积极争取文贡乌拉经巴音塔拉至呼海大通道三级公路项目。要继续加强水利基础设施建设，全面实施赛乌苏水库除险加固等水利工程。继续加强电力设施建设，全面启动牧区“户户通”工程。在公共服务上，加快牧区教育、文化、卫生等社会事业的发展，进一步提高群众享受公共服务的水平。以实施国家新农村综合信息服务试点项目为契机，加快推进牧区信息化建设，继续扩大信息网络覆盖面，充分发挥信息化在服务牧区、服务牧民生产生活方面的积极作用。
四要加快牧区人口向城镇集中。积极探索以联户经营为抓手，以转变生产经营方式为出发点和落脚点，规划建设牧民集中居住区和牧民新型居住小区。探索在镇、苏木镇所在地规划联户统建的“牧民新村”。制定经济适用住房、廉租房的引导性配套政策，鼓励“五保户”、丧失劳动能力的贫困牧民进城安家。鼓励牧民群众按规划兴办“牧人之家”，参与特色旅游开发建设。继续实施生态移民工程，创新移民安置办法，改善生产生活条件。
五要探索完善草牧场承包经营权流转机制。镶黄旗要认清国土面积小、人均草场少这一劣势，把转移牧民、减羊增牛、发展优良品种、草牧场向规模经营集中作为落实“转人、减畜、增收”目标的具体措施，实现牧区可持续发展。结合镶黄旗实际，通过推行联户经营模式，草牧场流转坚持嘎查内部流转，防止掠夺性经营；坚持长期流转，防止短期超载行为；坚持审批流转，防止无序经营。除外，也可委托嘎查集体组织经营，实行按利分成。
图为马文化博物馆
六要统筹城乡社会事业发展。一是进一步改善办学条件，全面提高九年义务教育水平，着力提高高中阶段教育水平，大力发展职业教育，为产业发展提供人才支撑。二是建立健全以苏木镇卫生院为主的牧区卫生服务网络，建立健全以大病统筹为主、兼顾基本医疗的新型牧区合作医疗制度。三是以先进文化为导向，创新体制机制，大力推进民族文化大旗建设，以马文化为基础，通过博物馆、文化广场、舞台剧等文化阵地，塑造立体文化渲染模式，促进现代文明向牧区扩散延伸。四是积极探索完善牧区社会保障机制，逐步建立起城乡统一的社会保障体系。
七要强化制度建设。制度建设是深入落实科学发展观的根本保证，是形成城乡一体化发展长效机制必然遵循。最近，镶黄旗制订实施了《浑善达克沙区生态移民禁牧草场管理办法》、《镶黄旗引进良种畜补贴实施意见》等规章制度，把过去直接给牧民项目或资金的做法，改为现在的“向联户经营户倾斜、并以奖代补调动积极性”的方式，调动了牧民的科学发展的积极性。又研究试行了《镶黄旗招商引资奖励办法》，为在全旗形成全民招商和“大招商、招大商”的浓厚氛围提供了制度保障。通过制定实施《镶黄旗促进城乡居民就业创业实施办法》、《镶黄旗廉租住房管理办法》等6个制度性文件，加上综合的制度设计，力求形成发展惠民的长效机制。
贯彻落实科学发展观情况和体会
在盟委、行署的正确领导下，旗委始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，经济发展实现历史性跨越，经济总量迅速增大，综合竞争力显著提高。
通过开展学习实践活动，旗委班子以科学发展观为统揽，在推进全旗科学发展上，形成了一致共识：一是推动科学发展，必须继续思想解放、实事求是、与时俱进。镶黄旗近年来的发展充分证明，走科学发展之路是经济社会发展的必然选择。进一步加快发展，必须继续解放思想、实事求是、与时俱进，“先人一步、快人一拍”，这是科学发展观的灵魂所在。二是推动科学发展，必须转变发展方式，提高开放水平，不断提升竞争优势。必须以生态工业园区建设为抓手，推动形成生产要素的集中、集聚和集群效应，提升经济结构和产业体系的现代化程度，走以集约发展为主要内涵的新型工业化道路。必须坚持数量、效益和质量相统一原则，加快畜牧业产业化，推动社会转型。三是推动科学发展，必须坚持统筹兼顾，着力解决人民群众关心的突出问题，构建和谐社会。统筹兼顾是实现科学发展的根本方法。在发展经济的同时，必须大力推进生态文明建设，高度重视城乡统筹协调发展，坚持以人为本，注重改善和提高民生水平，创造性地统筹好各方面关系，和谐社会建设才能不断取得新成就。四是推动科学发展，必须始终坚持加强领导班子和干部队伍建设。贯彻落实科学发展观，关键在于培养造就一支自觉坚持科学发展、善于领导科学发展、以良好的精神状态推动科学发展的高素质干部队伍。坚持立党为公、执政为民，创造性地加强党的执政能力和先进性建设，才能不断取得科学发展的新胜利。
贯彻落实科学发展观存在的问题和差距
在肯定成绩的同时，我们清醒的认识到，在贯彻落实科学发展观、推动全旗经济社会又好又快发展和加强党的建设方面，旗委班子的工作还存在一些差距和不足：思想解放程度与实现科学发展的需求还不适应；工作的整体摆布与统筹兼顾的要求还不适应；经济发展现状与构筑科学发展支撑体系的要求还不适应；优化发展环境与日益激烈的竞争态势还不适应；干部队伍建设与提高科学发展执行力的要求还不适应。
图为宝拉格广场
进一步贯彻落实科学发展观的任务目标和努力方向
在贯彻落实科学发展观的过程中，形成了全旗科学发展总体任务，即以发展县域经济、促进城乡统筹、推进城乡一体化为经济工作主线，加快经济结构调整和发展方式转变，继续发展壮大优势特色产业，突出发展新型工业化不动摇，强力推进现代畜牧业和服务业发展，不断创新经济自主增长的机制体制，打造健康稳定的县域经济发展新格局。加大对社会事业和民生工程投入，进一步提升管理和服务水平，加速社会转型，继续创建平安镶黄旗，开创建设社会主义新牧区和全面建设小康社会的新局面。确定了2009年的主要预期目标，即地区生产总值增长20%以上，固定资产投资增长33%以上，财政收入增长22%以上，城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入均增长20%以上，提前一年全面完成旗第十一届党代会确定的目标任务。根据全盟到“十一五”期末和“十二五”期初（2012年）主要经济指标在全自治区“456”的发展预期，我旗顺应预测了“688”的发展目标，即实现工业增加值达到49亿元，排全盟第6位；GDP达到66亿元，排第8位；地方财政收入达到5.25亿元，排全盟第8位的目标。
为顺利实现科学发展的目标，旗委班子重点抓好以下工作。一是继续深入学习科学发展观，切实提升思想政治素质；二是继续培育壮大主导产业，切实落实“发展是第一要务”的思想；三是以科学发展观为指导，加快发展现代畜牧业；四是突出“以人为本”，努力提升城镇化水平，重视和改善民生；五是建立健全体制机制，全面加强和推进党的建设。
最后，周金桩书记斩钉截铁地告诉记者，实现城乡一体化，是构建新型的工农、城乡关系，缩小城乡发展差距的重要目标和任务。镶黄旗立足特色资源优势，在学习实践科学发展观的过程中，继续解放思想，完善思路，把“双石双增”两条腿走路的思路不断提升，形成石材建材加工、石油天然气化工、畜产品加工和风电能源开发“四轮驱动”的经济发展新格局，真正把畜产品加工业和牧区现代化作为极力改善的重要一环，摆在重要的议事日程上，并把它作为推进城乡一体化发展的切入点紧抓不放。同时，坚持把改善民生作为加快发展的出发点和落脚点，今年旗政府承诺的九件实事，都将从不同角度进一步改善民生，让发展的成果更多的惠及群众。4月份以来，一批具有明显带动作用和发展潜力的项目陆续开工建设，比如华巍、北京新能源公司的风电项目，塬林煤矿改造升级项目，泓格尔、皇家牧场畜牧业产业化项目已经开工建设，天隆、天马泰山等石材企业正在建设加工厂，富银楷气体有限公司正边建设厂房并选购设备，宁蒙石化、北方冶金全面恢复生产。这些项目的落地和开工建设，为实现“保增长”的目标奠定了坚实基础，提振了全旗干部群众发展信心。我们有决心，在盟委、行署的正确领导下，紧紧围绕“保护生态、加快转型、跨越发展、富民强盟”的主题要求，不断深化学习实践科学发展观活动，努力实现经济社会的平稳快速发展，紧紧跟上全盟科学发展的步伐，为全区“两个文明”建设经验交流会做出贡献，为伟大祖国成立60周年献礼。
