同志们：

年初以来，全旗上下以旗委十一届四次全委（扩大）会议精神统领经济社会发展全局，坚持不懈地走生态文明建设和经济又好又书发展之路，全旗经济社会发展承接大好来势，在实现科学奋起、全面振兴上迈出了新步伐。关于党建工作，我在全旗党建工作会议和纪念建党87周年大会上就下半年和念后一个时期的经济工作，进一步提出了总体思路和主要任务。刚才，通拉嘎旗长对上半年经济形势做了全面分析，对下半年的工作做了具体部署，讲的非常好，我完全赞同，希望大家要把最近几次重要会议的精神融会贯通，深刻领会，抓好落实。下面，我就几个重点问题，再强调几点意见：

（一）要坚定不移地抓好联户经营的推进工作。

牧区是我旗全面建设小康社会和实现社会转型的重点和难点。牧民增收是党和政府工作的重中之重。当前，牧区经济社会发展中遇到了一些困难和问题，要真正解决这些问题，联户经营是一个有力抓手。实践证明，“联户经营模式”已成为破解超载放牧、更好落实“两项基本制度”战略的有效手段。它代表了牧民集约生产的意原和牧区“两转双赢”工作的重要方向，得到了牧区群众的普遍认可，也得到畜牧专家和盟委、行署领导的充分肯定。通过联户经营，至少有以下几点好处：第一，可以就近流转草场，实现有效整合草场资源，从而使划区轮牧、减轻草场压力成为可能，为恢复植被、保护生态和合理利用草场资源走出了一条路子。每二，解放牧区剩余劳动力、加快牧区人口转移。联户经营后，部分牧户全家搬到镇里或外地通过从事二、三产业生活，在取得租赁草场收入的基础上，还有工资性收入。其中，一部分已经在城里站稳脚跟，有了固定居住场所和稳定收入，适应了城市的生活节奏，由牧民变成了市民。还有一部分牧户，尽管没有搬家，但年轻牧民已经出来打短工，补贴家用。第三，为今后搞产业化加基地化的路子。现在政府通过项目资金，集中扶持和培育条件较好、规模较大的联户经营浩特，推动他们走基地化和产业化的路子，提升畜牧业经营水平，实现效益型的牧业产业经济，这个方向是对的。但一定要清楚，联户经营是产业化、基地化的普遍基础，是现阶段必做的工作。假设，产业化、基地化是较高层次的模式，那联户经营一定是第一层次的模式，是一个不可逾越的阶段。况且，这个阶段需要很长时间才能完成。第四，可以增加牧民收入。联户经营后留下的牧民，因为草场面积变大、加上畜群改良和冬季储草，收入大幅提高。出去的牧户，因为在外从事其他生产，有工资性收入，加上租赁草场的费用，生活水平明显提高。种种好处，不一列举。我在今年一月份的党政联席会议上，而且的旗委扩大会议和党政领导干部大会上都作了系统阐述和具体要求，反复强调这项工作的紧迫性和重要性。最近，盟委、行暑决定将我旗作为示范地区，不仅是对联户经营模式的充分肯定，而且还在全盟推广方面寄予厚望。所以，我们从上到下，必须提高认识、统一思想，坚定不移地大力推广和深化联户经营模式，务必完成今年45%的覆盖面。联户经营经验来自于牧民实践，也应在反复听取牧民意见的基础上，认真总结联户经营过程中出现的好经验好做法，使之不断深化和完善。要尊重牧民在联户经营中的主体地位，切实发挥苏木（镇）、嘎查的组织引导和推动作用，尽快改变动作缓慢被动的局面。旗委、政府分管领导要认真研究、细化措施，统筹推进。苏木（镇）党委、政府实行“主要领导负总责、副职领导具体推”的原则，根据每一个浩特的具体情况，分片包干、分类指导、逐一突破。以苏木为单位，采取典型引路的办法，选择一批联户经营成功的示范户，组织牧民实地参观考察，通过示范户的现身说教，加快推进联户经营。同时，要把调整畜群结构作为推进联户经营的基本条件，推广德美羊集中繁育和西门达尔集中育肥，逐步“减养增牛”，提高联户经营效益。林业、生态、农牧业局等部门要通过有效整合项目、资金，重点扶持联户经营项目区，使其朝着产业化、基地化方向发展，把联户经营工作提高到新水平，实现畜牧业的现代化经营水平。

（二）要积极争项目建设。一是切实做好国家、自治区项目和资金争取工作。紧紧抓住当前中央、自治区的产业引导政策和发展民生的机遇，坚持把产业开发和解决民生问题作为核心，规划布局一大批产业项目，特别是增加地方财政收入和牧民收入的项目，增强“造血”功能和自我发展能力。发改委已经筛选、规划和上报了2009年中央预算内投资项目，盟发改委已经向自治区转报23项，约3.97亿元资金。从现在开始，发改委和相关部门，要加大向上跑的力度，抓紧沟通联络，确保明年争取国家、自治区项目资金7000—8000万元。党委、政府分管领导和旗直部门领导要认真摆布好工作，积极主动争取项目资金，促进我旗经济和社会各项事业快速发展。二是继续大力招商引资。加大对外开放、加快招商引资是我旗实现科学发展、迅速奋起的根本途径，是强旗富民的必由之路。两个文明现场会结束之后，四大班子领导带队，主动走出去，围绕“双石”产业畜牧业产业化、非资源型产业、清洁能源产业以及基础设施建设等重点工作，以部分国家、自治区预算投资项目为引导，至上海、福建、浙江以及西安、延安、呼市、包头、鄂尔多斯等地推介项目，进行定向招商，主动承接发达地区产业转移，继续改善城乡面貌，发展社会事业，为明年加快发展打好基础，进一步夯实自我发展的平台。发改委、经济局、工业区、商务局、招商局等部门，从现在开始，要认真细致地做好招商的前期工作，确保更具针对和实效性。

（三）要认真细致地做好全盟两个文明建设现场会筹办工作。全盟两个文明建设现场会开幕在即，全盟都在注视着镶黄旗。要围绕举办一届有特色、有水平的现场会目标，把承办好会议作为当前头等大事来抓，更加奋发努力、更加深入细致地做好各项筹办工作，努力把这次现场会办成盟委、行暑满意，旗委、政府满意，人民群众满意的盛会。现在，离现场会只有二十多天的时间了，我们的献礼项目正在迅速推进，各项工作有条不紊地进行当中。但也不能否认，由于柴油供应紧张，我们的重点项目进度和完工时间受到影响，为保证工程质量不得不延后工期，部分工程的附属设施明年继续旗工。这一点，旗委、政府的态度非常明确，我们宁要跨年度的优千周工程，也不要为赶会议的带病工程。我们必须集中精力把主要工程、重点地段和参观点的工作按时完成。同时，要做好查漏补遗工作，把细节工作做好。要精心做好接待工作，做到热情、周到、节俭，营造文明好客的氛围，让与会者感受到镶黄旗人民的热情。要认真做好会议的服务保障工作，坚持以人为本，按照遵循惯例、标准统一、注重细节的要求，提供一流的服务保障。要广泛做好群众参与工作，以为黄旗争光、为会议添彩为主题，引导广大群众形成讲文明、重礼仪、团结友善、热情好客的良好风尚。

四要转变作风，求真务实，确保全年目标任务完成。面对新形势、新问题和自治区、盟委、行暑领导对我们提出的新要求，我们一定要断续解放思想，切实转变作风，全力以赴做好下半年各项工作。总体要求是“三个不变”：第一，坚持既定的发展目标任务不变。就是努力实现“三个确保”，即确保全面或超额完成《政府工和报告》中确定的目标任务，主要经济指增速位次力争保持在全盟前列；确保经济平稳协调发展，结构调整、发展方式转变和工作创新进一步加快；确保社会和谐稳定，创造良好的社会环境。第二，坚持既定的思路、原则和要求不变。要继续按照“双石双增”的总体要求，切实转变发展方式，加快推进新型工业化、畜牧业产业化、城镇化和信息化，不断开创科发展、可持续发展的新局面。第三，坚持既定的工作方式方法不变。要继续重视研究和掌握科学的工作方法，正确处理好继承与发展、重点突破与全面推进、应急解难与健全机制的关系，进一步加快和谐发展的步伐。第四，坚持既定的干部作风评定评议标标准不变。一是组织部门的目标实绩考核；二是人大常委会的述职评议；三是政风行风民主评议。这三个方面的考核考评，基本上就能准确地评定领导个人和部门、苏木（镇）的工作业绩和工作作风情况。这些也是使用干部和选拔干部的重要依据。

面对发展的繁重任务，全旗上下必须按照新的任务和新的要求，树立新的观点，展现新的作风。党政各级领导要亲自抓发展规划、抓发展项目、抓干部管理。既要当好驾驭、摆布全局的“一把手”，也要当好调查研究、检查落实情况的主推力量。各级领导必须走上去、走下去、走出去。带头走上去，就是要按照分工和职责，对口跟进，牵线对接，不遗余力地找信息、要政策、盯项目、抓核准，把可用的、该得的、能争取到的在第一时间落实到位。带头走下去，就是通过包点、督查、调研等多种形式，促使身心下移，问计于苏木、嘎查领导和普通牧民，倾听基层的声音，真心为牧民服务。带头走出去，就是各级领导干部特别是党政主要领导，必须把主要精力放到招商引资、学习考察和项目推进上，盯紧大客商、大项目，亲自跑、谈、签。要学习先进地区经验，开阔视野，转换思维，改进作风，推动工作。

（五）是进一步加强基层基础工作。要下大力气加强基层组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。今后要把“两转双赢”的各项目标任务，特别是把加快推进联户经营、转移牧区人口、促进牧民增收作为考核基层组织和基层干部的主要内容，层层明确责任，完善考核体系，真正使基层党组织活起来、党员动起来、服务强起来。要在基层组织和广大干部中大力发扬“敢讲真话、敢为人先”的优良风气，切实发挥好苏木镇党委、政府和嘎查两委作为旗委、政府的“耳朵和眼睛”作。“敢讲真话、敢为人先”是现阶段对每一个干部的最基本的要求，敢讲真话，是说实话、办实事，是使用干部的品德标准；敢为人先，是勒政，是创新的表现，是选拔干部的才华和能力标准。苏木镇党委、政府、旗直各单位要立足实际，因地制宜，多动脑筋，多想办法，用坚忍不拔的精神和持之以恒的毅力，创造性地开展工作，做出和以往不同的新业绩。组织部门和政府职能部门要加强对基层工作的指导，使之做到思路明确，定位准确，萌旗得力。要加强对基层干部的教育与管理，及时向他们传达旗委政府的重大决策方针和工作部署，提高工作能力和业务水平，做到政令畅通、落实到底。基层组织工作要有创新意识，摒弃“等、靠、要”的落后观念，发挥主观能动性，根据自身特点与时俱进的开展工作。要根据党的事业发展需要，积极培养政治责任感强、有文化、有能力的年轻人入党，重点培养年轻牧民，为党组织输入新鲜血液，壮大基层党组织力量。要充分发挥苏木镇党委、政府在发展牧区经济、管理牧区事务、服务牧民群众的核心作用，旗直各单位、各部门所有涉及“三牧”的项目或工程，必须与苏木镇党委、政府、嘎查沟通联系，取得致意见后方可进驻实施，决不允许旗直部门“一杆子”插到底，架空苏木镇、嘎查两层机构，真正体现苏木镇党委、政府的职能作用和嘎查的基础作用，这是我们执政党的坚实基础，绝不能动摇。谢谢大家！