坚定信心  化危为机

推动城乡一体化发展迈出新步伐

--在中共镶黄旗委十一届五次（扩大）会议上的报告

周金桩

（2009年2月19日）

同志们：

    这次旗委（扩大）会议的主要任务是，进一步贯彻党的十七大和十七届三中全会以及中央经济工作会议精神，全面落实自治区十一届二次人代会和全区、全盟经济工作会议精神,继续按照旗委第十一次党代会工作部署，深入分析和把握当前形势，团结和带领全旗各族干部群众，进一步坚定信心，迎难而上，统筹城乡协调发展，努力推动城乡一体化发展迈出新步伐。下面，我代表旗委常委会向全委会报告工作。

一、关于2008年工作回顾

2008年，在盟委、行署的正确领导下，我们尽可能降低世界金融危机带来的的不利影响，在原油价格持续跌落和花岗岩市场收缩的情况下，通过积极应对，经济实现了平稳较快发展，较好地完成了十一届四次旗委（扩大）会议确定的各项任务，在以往的基础上迈上了新的台阶,保持了又好又快的发展态势。地区生产总值完成18.35亿元，比上年增长22.1%，增速排全盟第五位。全部工业增加值11.58亿元，增长33.8%，增速排第五位。全社会固定资产投资完成13.51亿元，增长32.3%。财政收入完成1.8亿元，增长69.5%，增速排第二位。城镇居民人均可支配收入11850元，增长17.1%；牧民人均纯收入4070元，增长19.7%。地区生产总值、财政收入在2006年的基础上接近翻番，工业增加值接近翻两番，城乡居民收入和全社会固定资产投资连续三年保持两位数增长，其它经济指标增速基本在中等靠上的位次,在全盟、全区的位次不断前移，勇于奋起的目标不断实现。特别是成功举办全盟“两个文明建设”经验交流会，进一步增强了干部群众的发展信心，民生工程、精神文明建设和党的建设迈出新的步伐，为今后科学发展积累了宝贵经验，奠定了坚实的物质基础。

（一）工业经济得到突出发展。坚持将石油、石材产业作为主攻方向，着力做好“双石双增”文章，带动相关产业发展，经济结构、产业结构、产品结构得到进一步优化，县域经济自我发展和造血能力进一步增强。新建石油、石材、绒毛加工等企业16家，投产企业达到68家，其中规模以上26家。全年完成工业固定资产投资5.71亿元，增长78.4%。石油产量达到9.6万吨，比上年增加4.7万吨；开采花岗岩荒料26.2万立方米，加工板材785万平方米，分别增长39%和38.7%。华泽·爱立特绒毛纺织品加工项目投入试生产；新增加梳绒机28台，总数达48台。畜产品工业产值迅速提高。风电项目取得突破性进展，黄旗百万级风电基地初步列入了国家千万千瓦级风电规划，内蒙古华巍科技公司4.95万千瓦风电项目得到核准，北京国际电力新能源有限公司风资源配置文件获核准。石匠山煤矿30万吨技改项目全部文件得到获准。工业园区建设取得新进展，完成基础设施建设投资3200万元，实现了“四通一平”，承载能力进一步增强。项目争取和招商引资取得重大突破，2008年争取国家和自治区预算内项目资金6971万元，增长41.5%；通过业务渠道争取项目资金约5070万元，增长45%；直接利用盟外资金8.97亿元，增长26%。

（二）生态建设和畜牧业生产得到巩固加强。坚持畜牧业产业化方向，生态建设巩固发展。集中繁育和良改工作取得突破，专业和规模养殖成为产业发展模式，牲畜良改比重达到96%。大力推进“转人、减畜、增收”，落实草畜平衡和春季禁牧休牧制度，联户经营覆盖面有所扩大，涉及牧户1744户、草场233.5万亩、牲畜16.77万头（只），分别占全旗总数的42%、35%和30%。完成京津风沙源治理工程14.5万亩、水源工程100处，解决了牧区3500人安全饮水和5万头（只）牲畜饮水困难问题；转移牧业人口1867人。在加强建设的同时，更加重视保护生态工作。固化岩浆池304个，占应处理油井的70%。石材开采现场和运输道路得到有效规范。

（三）城镇化水平有所提高，县域经济平稳发展。坚持“塑造精品、彰显特色”的原则，严格落实了城镇规划，以打造标志性地段、标志性景观、标志性建筑为目标，以体现民族化、现代化和个性化为风格，建设了“宜居、宜业、宜学、宜游”的草原特色小城镇。通过承办全盟两个文明建设经验交流现场会，新宝拉格镇面貌发生了较大变化，功能得到提升，设施趋于完善，成为县域经济的龙头和中心。坚持让利于民政策，鼓励创业发展，对个体工商户采取税收返还政策，促进了小企业迅速成长。物流园区服务条件得到改善，规范经营朝着制度创新发展。与二连和蓝旗政府进行区域合作，推广北京和呼市旅游休闲线路，开展“牧人之家”那达慕，吸引日本游客观光，旅游业开始破题。第三产业增加值增长22.2%，排全盟第一位。

（四）社会事业不断进步，人民生活水平得到提高。深入实践科学发展观，坚持以人为本，把民生问题、社会发展问题同经济工作同部署、同落实、同验收，实现了经济社会协调发展，保持了政治社会稳定。“两基”达标成果得到巩固，“普九”教育质量继续提高，由企业赞助在全盟率先设立了“宁蒙石化”教育奖励基金，高中教育开始得到重视,教育工作走在全盟前列。新型牧区合作医疗制度稳步推进，将部分特种病门诊医疗纳入报销范围，参合率达到90%，受益人837人。城乡低保覆盖面扩大,保障标准和补助范围得到提高。就业再就业工作得到加强。通过实施“两个强制”，有2158名城镇下岗失业及牧区转移人员实现了就业和再就业。以宝拉格园和马文化博物馆建设为标志，察哈尔文化核心地位得到巩固，“民族文化大旗”建设迈出新步伐。牧区信息化工作评为全区先进集体，为进入国家试点地区打下坚实基础。连续被评为平安建设先进地区称号，稳定的社会环境保证了经济持续发展和人民安居乐业。机关、事业单位职工包括教师、离退休老同志普遍兑现了津补贴和工资待遇，做到了发展成果全民共享。根据财力增长，财政首次补贴居民供热采暖费130多万元，全年总计向民生领域投入资金2.2亿元，这是镶黄旗历史上最多的一年。 

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足：一是统筹城乡发展方面做的不够好，促进城乡居民收入特别是牧民增收的长效机制还不完善，牧民收入增加比较缓慢，城乡二元化落差比较明显，“三牧”工作需要切实加强。二是民生工程推进力度有待于进一步加大，教育、医疗、就业和最低生活保障等方面群众有新期待,扶贫工作需加大力度;三是有些党员干部还不能够完全适应科学发展的形势和要求，发展经济和服务群众的本领有待提高,部分基层组织建设工作相对薄弱，战斗堡垒作用发挥不够好.这些工作中的缺点不足，特别是牧区发展相对滞后的问题，我们将在今年的工作中高度重视，并作为长期任务认真解决。

二、强化措施，灵活面对，努力推动经济平稳较快发展

面对世界金融危机日趋加深、我国经济增长减缓趋势明显的形势，理性分析我旗实体经济遇到的危机，研究把握国家拉动内需所蕴含的机遇，围绕转变经济发展方式和保持经济增长的关键因素，采取变压力为动力、变挑战为机遇的思维模式，旗委常委会确立了2009年全旗经济社会发展的总体要求是：全面落实科学发展观，以发展县域经济、促进城乡统筹、推进城乡一体化为经济工作主线，加快经济结构调整和发展方式转变，继续发展壮大优势特色产业，突出发展新型工业化不动摇，强力推进现代畜牧业和服务业发展，不断创新经济自我发展的机制体制，打造健康稳定的县域经济发展新格局；加大对社会事业和民生工程投入，进一步提升管理和服务水平，加速社会转型，继续创建平安镶黄旗，开创建设社会主义新牧区和全面建设小康社会的新局面。总的任务是：夯实基础、保持增长、调整结构、做大总量。为此,要围绕“一二三四” 的工作格局部署工作,即：创新经济自我发展的机制体制，把实现城乡一体化发展作为长期的根本要求；加快做好经济发展的基础平台，把建设石材、风电两大基地作为长期的战略任务；优化经济结构和发展模式，把工业化、城镇化、畜牧业产业化“三化”互动作为基本指针；强化工业经济支撑作用，把石油天然气产业、石材建材产业、畜产品加工产业和风电能源产业“四轮”驱动作为工作方向，从而构建县域经济的稳定架构。主要预期目标是：地区生产总值增长20%以上，固定资产投资增长33%以上，财政收入增长22%以上，城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入均增长20%以上，提前一年全面完成十一届党代会确定的目标任务。但需要特别指出的是，今年把经济增长指标适度放缓，略低于去年水平。一方面，是遵循经济发展规律，考虑大的经济气候背景和不确定因素；另一方面，仍然要发扬自强不息、积极进取的精神，必须保持一定经济增长速度,紧紧跟上全盟全区快速发展的步伐。全面实现今年经济社会发展的总体要求和目标任务，重点是做好统筹协调、推进城乡一体化建设；关键是以工业化的思路和手段，做好“三牧”工作；目标是改善牧区生产条件和基础设施，稳步提高牧民生活水平，缩小城乡差距。为此，今年要着力从以下五方面加以落实：

（一）坚持畜牧业基础地位，加快发展现代畜牧业。要深刻领会党的十七届三中全会精神,切实把中央关于推进农村改革发展的重大决定和中央关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见落到实处。就镶黄旗可持续发展而言，坚持畜牧业基础地位，是建设生态文明和地区经济可持续发展的根本要求。巩固和发展近几年生态建设成果，稳步提高牧区生产力和牧民生活水平，必须坚定不移地推进畜牧业产业化不动摇。要围绕肉、乳、饲草料和绒毛加工, 加快调整优化畜群结构，提高专业化养殖水平，发展企业、协会和牧户紧密联系的经济合作组织，这是实现增收富民的根本措施和潜力所在。第一，坚持转变生产经营方式。在统一经营上，继续深化和推广联户经营模式，在既有的联户经营单位，选择条件成熟的浩特，通过实施项目工程，大力发展基地化、专业化、规模化经营，提高组织化程度；在家庭经营上，采用畜群改良和科学育肥，鼓励专业化的特色经营，提高集约化水平，为下一步联户经营打好基础。在推广联户经营模式方面，坚持“既不能等、也不能急”的思想，坚持因地制宜、尊重牧民、依靠牧民，把思想发动和现实成效相统一，做到成熟一个发展一个，促进牧民合作向多元化、多层次、多形式的方向发展。充分发挥典型的示范带动效应，在每个嘎查培育3—5户联户经营示范户和规模经营户，以点带面，实现2009年覆盖面达到50%以上。切实加强草场流转管理，做到“三个坚持”：坚持嘎查内部流转，防止掠夺性经营；坚持长期流转，防止短期超载行为；坚持审批流转，防止无序经营。建立健全组织领导，及时成立旗、苏木镇、嘎查三级草场流转工作领导小组，在苏木建立统一流转服务平台，为牧民提供优质规范服务。坚持舆论引导与依法惩治相结合，严格执行草畜平衡责任制度，坚决纠正当前失之于宽、失之于软的问题，不能因一时发展而破坏子孙后代赖以生存的草原生态。第二，加快调整优化畜群结构。围绕“减羊增牛”的目标，继续实施“1530”工程。加快推进优良种子工程，对畜种改良和引进优质畜种户给予适当补贴，提升牲畜良种率和个体产出率，提高单体养殖效益，推动畜种向优势品种集中，努力建设20万只规模的德美羊优良品种基地。抓好牧业综合开发项目和整村推进工程，注重发展设施畜牧业，推动基地化、规模化经营。第三，推动畜牧业产业化取得重大突破。抓住自治区畜牧业产业化的政策机遇，依托国家项目资金引导, 积极争取社会资金的投入，加快建设奶牛标准化养殖小区，大力建设标准化棚圈和辅助设施，增加优质奶牛头数，与伊利公司合作，以奶联社模式建立伊利奶源基地，扩大奶牛养殖规模，提高产业化经营水平。要加快发展草产业，在确保现有4万亩饲草料基地稳产高产的同时，将围封禁牧区建成饲草供应基地，采取市场化运作的方式，提高饲草料的供应能力，满足规模养殖基地的发展需要。进一步扶强壮大龙头企业，增强反哺能力。引导帅牛、西门太、云飞、翔宇羊绒等重点企业做大做强，加快鸿格尔畜牧业产业化、戎立特纺织和“皇家牧场”等项目建设，鼓励企业扩大生产规模，增强对畜牧业发展的拉动能力。实现制度创新,强化企业与基地、协会和牧户的利益联结，大力发展订单畜牧业，建立紧密的利益链条，提升牧民规避市场风险能力。第四，继续实施沙地综合治理工程，按照“南治沟坡北治沙、沿着流域搞开发”的长期建设规划，继续完成京津风沙源综合治理面积8万亩左右。加强生态治理区管护力度，保护好生态建设成果。

（二）做强生态工业园区，加快新型工业化进程。坚定新型工业化是强旗富民的唯一途径，突出基地化发展理念，突出产业结构、产品结构调整，突出循环经济和绿色园区，突出增强承载功能和平台作用，努力打造新的经济增长点。在土地规划上，做到合理集约、远近统筹；在园林化企业上，造林工程和城镇绿化统筹实施，体现“园中有林、林中有园”的生态环保特色；在循环经济方面，注重项目关联配套，增强产业集聚效应，形成以石油天然气化工、石材建材加工、畜产品加工和绒毛纺织生产的产业集群。根据当前国际国内经济形势的深刻变化，基于对稀缺资源的合理保护和开发，对“双石双增”思路既要保持连续性，又要审时度势加以完善提升。石材方面，针对房地产经济下滑带来的影响,积极参加有一定影响力的石材展销会，加大品牌产品广告宣传和基地推销力度，继续打造“中国塞北石材之乡”。要扩大全区全盟的市场占有率，以易货等形式促进石材生产。要切实提高资源利用率，重点争取废水综合利用项目、花岗岩边角料综合利用等项目，发展循环经济。2009年花岗岩开采企业达到30家以上，加工企业20家以上，确保开采荒料30万立方米、加工板材800万平方米。石油天然气方面，加大天然气开采加工力度，增加产量和效益；石油勘探和生产应对原油低价运行，通过技术手段适当保护性限采，保持合理产量，等待原油市场价格回升和溶剂油销售市场好转。加强与延长公司的协调沟通，全力争取将文贡乌拉作为黄旗油田的接续区块，全力争取企业所得税在黄旗缴纳，全力争取将一定比例的管理费留在当地作为油田安全、环保生产方面投入。风电方面，必须促成10万千瓦风电项目落地建设，千方百计促成黄旗百万风电基地规划正式列入自治区总体规划当中，为经济稳步发展和稳定财源提供长久保障。确保石匠山煤矿产煤10万吨以上。继续推进萤石资源整合，促进资源向优势企业集中，加快引进氟化工项目落地。通过工业重点项目的带动，确保实现工业产值28亿元，增加值15亿元，工业固定资产投资9亿元以上。

（三）继续提高城镇化水平，增强县域经济可持续发展能力。坚定城镇化是破解城乡二元化经济结构、加快城乡一体化进程根本载体的理念，保障牧区富裕劳动力转移就业，促进社会转型和县域经济稳定发展。进一步完善新宝拉格镇各项建设，做好四星级商务会馆、人民医院、宝拉格园等续建工程，新建室内体育馆、东河景观桥、橡皮坝等标志性工程，继续规划提升东河景观工程，使之成为“生态之河、人文之河、活力之河”，展现镶黄旗历史与未来、生态与活力的城市魅力，构筑城水相依的特色风貌。继续改善城乡居民住房条件，加大经济实用住房和廉租房建设力度，持续推进“平改楼”工程，改造完善社区供水、供电、供热等基础设施建设，把建设特色城镇和改善居住条件紧密结合，把内涵式城镇建设文章做好。要统一规划城市亮化工程,倡导高雅简约，注重整体效果，弘扬绿色照明，体现城市文化和个性艺术。按照打造新型工业小镇和新牧区建设定位，全面启动巴音塔拉镇改造工程，促进“双石”生产配套产业和生活服务业的发展。重点改造和完善供水、供电、道路、绿化等基础设施建设，同时选择城镇周边两个嘎查，重点加强危房改造与建设。继续加大“村村通”工程建设力度，建设好通乡油路和砂石路，方便牧民出行和工矿物质外运。年内完成赛乌苏水库工程建设，开工建设第三水源地供水工程。2009年城镇及基础设施建设投资达到4.5亿元以上。

把激活民资作为重要发展力量，走出全民创业的成功道路。继续落实好加快发展第三产业的优惠政策。除返还税收进行扶持外，今年将设立“回乡青年创业基金”，吸引有本事、有特长、有创业经营能力的留日人员、外出务工人员回乡创业，鼓励在本地发展，促进城乡繁荣，提高生活水平。

（四）全力保障和改善民生，促进社会和谐稳定。坚持突出重点、统筹兼顾的原则，地方财政努力突出公共性质，最大限度解决好民生问题，继续朝着“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标努力。加大教育事业投入，优先发展教育事业，落实教师各项待遇，执行国家评聘制度，增强教育发展的动力和活力。努力办好义务阶段教育，突出办好高中教育，提高职业教育质量，办好人民满意的教育。通过向上争取资金和地方财力投入，逐步实施校舍改造和实训基地建设工程，进一步改善办学条件。把扩大就业摆在突出位置，实施创业带动就业战略，加大财政补贴政策，努力促进就业和再就业。卫生工作要加强医疗队伍建设，加强医院内部管理，注重对外交流合作，不断提高诊治水平，更好地以区域化角度办好医院。强化城乡环境卫生管理，加大环卫经费投入，为2010年新宝拉格镇进入自治区卫生城镇打好基础。不断完善城乡社会保障体系，推行牧区养老保险金制度，逐步健全城乡统一的低保和救助制度。认真落实民族文化大旗建设实施意见，实施广播电视村村通、无线覆盖、数字化改造工程，进一步办好自办节目和镶黄旗党报，继续打造乌兰牧骑品牌，发展搏克、射箭、赛马等传统体育项目，完善提升区域特色旅游线路质量，结合建国６０周年庆典，策划开展喜闻乐见的大型文化体育活动，做好经济和文化结合的文章，进一步提升社会文明程度，新宝拉格镇争创自治区八星级文明城镇。全面落实社会治安综合治理的各项措施，切实加强社会管理，继续推进“平安镶黄旗”建设，着力完善现代警务和治安巡防机制，健全社会治安防控体系，积极构建和谐警民关系。完善人民调解、行政调解和司法调解相互衔接配合的“大调解”工作体系。健全信访工作长效机制，落实领导责任，畅通信访渠道，努力把涉及群众利益的矛盾化解在萌芽状态。高度重视食品药品监管和安全生产工作，做好双拥优抚安置，努力营造和谐稳定的社会环境。

（五）进一步优化投资环境，大力发展开放型经济。保持增长、做大总量的关键依然是招商引资工作。在很长一段时间内,投资是拉动镶黄旗县域经济增长的引擎。继续优化投资环境，加大环境整治力度，认真实施《行政许可法》，落实行政审批“一站式”办公制度，减少简化审批环节和程序，提高服务质量和工作效率。要继续搭建好金融平台，加大金融信贷服务。全面实行重大项目招商引资领导包干制，各级党政主要领导直接抓招商引资工作，提供一条龙跟踪服务，做到包引、包驻、包产、包赚。要突出以商引商的作用，逐步形成政府推动、企业主导的招商格局。要善待企业家、投资者，以同甘共苦的精神和负责任的态度，主动解决企业当前全球危机中遇到的困难。我们当务之急是,要按照中央和自治区的要求，采取经济、行政等灵活有效手段，扶持企业渡过前所未有的危机。我们必须坚信：只有保住企业，才能保住工业；保住工业，才能保住经济。这一点上，任何迷惑和怀疑都会影响经济发展的历史进程。

三、统筹协调，努力加快城乡一体化发展步伐

加快形成城乡发展一体化新格局，是新时期推进牧区改革发展的根本要求，是建设社会主义新牧区、实现牧业现代化的“牛鼻子”。进一步明确新形势下推进牧区改革发展的背景和起点，贯彻政府引导、牧民主体、社会参与、科学规划、分步实施、分类指导、务求实效的原则，把党的强牧惠民政策转化为现实的经济实力和富民措施，长期坚持，紧抓不放。从当前实际出发，重点推进“五个一体化”：一是加快推进城乡经济发展一体化。推动城乡经济互融，三次产业互动，实现产业集群化、要素配置市场化。坚持量力而行和梯次推进的原则，统筹城乡基础设施建设，今后两年重点加大巴音塔拉镇和文贡乌拉苏木所在地基础设施建设投入，然后逐年建设嘎查浩特，推动城镇基础设施向牧区延伸，逐步形成城乡一体化的公共交通、供水供电、通信邮电、污染治理和环境保护，逐步减少城乡差别，增强繁荣县域经济的能力。二是加快推进城乡建设管理一体化。科学编制规划，坚持工业向园区集中、人口向城镇集中、草场向规模经营集中原则，明确区分功能定位。新宝拉格镇是政治、经济、文化、教育的中心，巴音塔拉镇是服务配套工业的中心镇，文贡乌拉苏木是发展畜牧业产业化的重要基地。坚持创新机制体制，统一城乡管理体制。建立政府引导和牧民自主参与的机制，突出牧民自我管理、自我服务的主体地位，形成共同治理公共事务的体制。三是加快推进城乡社会事业发展一体化。重点探索建立城乡科技、教育、卫生、计生、精神文明等社会事业一体化发展。大力实施以社保、医保、低保和社会救助为内容的“三保一助”城乡一体化保障体系，让城乡居民享受均等的公共服务。继续推进牧区信息化工程，强化牧区信息服务。四是加快推进城乡就业一体化。坚持“解决农牧民问题从减少和转移农牧民上找出路”。建立完善城乡平等的就业机制，加快牧区人口向城镇转移和二、三产业集聚，增加牧民收入。充分发挥劳动力信息资源平台的作用,坚持落实“两个强制”的工作要求，强化技能培训，扩大就业面，实现“培训一人、致富一家”的目标。五是加快推进城乡生态建设一体化。探索建立城乡统一的生态环境体系、污染治理体系和生态补偿机制，统筹运用城镇排污、水利建设、植树造林以及草场征用补偿机制，发挥项目资金的整合效益，努力建设良好的生态环境和人居环境。

推进城乡经济社会一体化发展，必须创新投入机制体制。必须综合运用国家发展农村牧区的项目资金和地方有限的公共财政投入，加大对牧区造血式的扶持，调动社会资本参与新牧区建设和畜牧业产业化发展的积极性，加速牧区经济社会转型，提高牧业生产水平和牧民生活质量。探索建立长期稳定的以奖代拨、以补促投、奖勤罚懒的竞争机制，以政府补贴、财政投入促进社会投资，发挥“四两拔千斤”的作用，切实推动城乡一体化发展进程。

四、切实加强和改进党的领导，以改革创新精神全面提高党的执政能力

    做好今年的各项工作，任务繁重而艰巨。旗委要切实担负起管方向、促发展、保稳定的责任，按照总揽全局、协调各方的原则，不断加强和改善党的领导方式和执政方式，充分发挥旗人大、政府和政协的职能作用，调动人民群众团体的积极性，努力推进民主政治建设，切实提高领导发展的能力和水平。

一要统一思想，形成合力。全旗各级领导干部和党员要胸怀全局、着眼发展，把思想、行动统一到旗委、政府的各项工作要求上来，形成团结一致的局面。要认真开展实践科学发展观活动，充分利用党校和行政学院阵地，或邀请区内外著名专家学者讲授专题,或探索和北京著名高校合班短期研修班，大规模开展培训活动，进一步提升党员干部的前瞻性、统筹性和执行力，打造高素质的干部队伍。要广泛开展学习先进人物、先进地区的活动，用鲜活的事迹深化加快发展的理念，把学习活动搞得更加生动有效。进一步加强调查研究工作，建立健全领导干部和专业干部深入牧区解决实际问题的台帐制度, 形成深入细致的严谨作风，实现干部下乡的制度化、常态化，形成干群互动的优良风气。要建立有效制度和考评体系，全面加强牧区基层组织的集体学习制度，提升两委班子对无畜户、贫困户的帮扶力度，把思想发动和帮扶成果化为创建和谐的动力，使得科学发展和新牧区建设的思想信念更加坚定扎实。

二要坚定信心，勇于进取。坚定信心是战胜危机的力量源泉。越是在困难的时候，越是面临挑战的时候，广大党员干部一定要认清职责，不动摇、不懈怠、不折腾。要辩证地看待问题，善于为危为机、发展自己。要始终保持奋发有为、自强不息的精神状态，不断实现科学发展中的奋起，不断走进发展前列。牢牢把握发展是第一要务的理念。唯有科学发展、加快发展、和谐发展，才能尽快改变贫穷落后的面貌。要排除干扰，紧盯发展，聚精会神促进经济。应对当前新形势，最重要、最关键的是做好我们自己的工作，办好我们自己的事情。自治区已经下达了扩大内需促进经济平稳较快发展的意见，我们要认真研究消化，继续组织编报符合国家、自治区扩大内需的项目。这是我们抓住机遇、保持增长的关键。要建立完善的工作推进机制，加强重大项目衔接落实工作。继续做好今明两年项目准备工作，推进镶黄旗至化德铁路支线项目，争取今年开工并投入运行。黄白公路改造项目、电力22万站新建项目前期工作，争取年底具备审批条件。创造性持续推进风电扩容项目，每年形成实物工作量。

三要与时俱进，开拓创新。创新是发展的永恒动力。面对复杂多变的形势，在充分调研的基础上，寻找突破口，灵活运用行政、经济、法律等各种措施，打好“组合拳”，实现制度和办法的创新。强化抢抓机遇意识和开放意识，克服按部就班和狭隘的地域观念，破除墨守陈规的旧观念，牢固树立“三个有利于”和“有为才有位”的观念，以区域化的视角和未来发展的胸襟，科学谋划和部署工作，形成可持续发展的局面。

四要强调执行，真抓实干。检验干部党性和群众观念最重要的是对旗委决策的执行态度。要切实加强各级干部尤其是领导干部的执行力，做到“服从无借口、执行无条件”。要深刻领会旗委各项决策的精神实质，增强执行的紧迫性、主动性，做到有令必行、有禁必止。要强化责任意识，杜绝推诿扯皮，坚持敢讲真话、敢为人先，确保各项工作更加扎实有效推进。建立健全激励保障机制，按照当前城镇劳动力收入水平，适当提高嘎查两委班子、社区工作人员待遇。根据工作难易和交通不便因素，牧区基层干部待遇要略高于城镇社区水平, 为建设社会主义新牧区提供坚强的组织保证。

五要廉政勤政，服务发展。继续以廉政文化建设为抓手，坚持正面教育和警示教育相结合，使广大干部常念贪欲之害，常怀敬畏之心，本色做人，本分做事，自觉筑牢拒腐防变的思想道德防线。坚持完善监督机制，不断纠正部门和行业不正之风，认真落实重大工程招投标制度，坚决执行政府集中采购和公共投入工程审计制度，坚决查处违法乱纪案件，为加快发展和创建和谐社会提供有力保障。坚决推行依法行政和政务公开制度，严格执行政府信息公开条例，始终贯穿公平、公正、公开原则，切实保障人民民主权利，提高政府行为透明度和公信力，建设高效廉政的阳光政府。

同志们，今年能否如期完成增长任务，保持又好有快的势头，是对我们驾驭复杂局面能力的考验，是对我们旗委领导能力的考验。面对2009年艰难而繁重任务，我们必须发扬艰苦奋斗、自强不息的精神，必须怀着必胜的信念，上下一心、迎难而上，紧紧跟上全区、全盟快速发展的步伐，共同谱写镶黄旗改革开放和经济发展的新篇章，向祖国60华诞献礼！