〔2010·1〕 中共镶黄旗委十一届六次 
　　　　　　　　　   全委(扩大)会议文件之一 

 
加快推进城乡一体化发展
在新的起点上实现崛起新跨越
 --在中共镶黄旗委十一届六次全委（扩大）会议上的报告

（2010年1月21日）　
周金桩

同志们：
　  这次旗委（扩大）会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十七届四中全会和中央、全区、全盟经济工作会议精神，回顾总结2009年工作，认真分析当前形势，进一步完善推进城乡一体化的机制体制，明确2010年经济社会发展总体任务，安排部署党的建设、精神文明建设和社会稳定工作。下面，我代表旗委常委会向大会报告工作，请旗委委员、候补委员予以审议，并请列席会议的同志们提出宝贵意见。
　  一、积极应对，化危为机，保持了经济快速增长的势头，实现了平稳较快发展
　  今年以来，我们有效应对外部经济的深刻变化，克服严重干旱和罕见雪灾的双重挑战，全面贯彻科学发展观，认真落实“保增长、保民生、保稳定、保工资、保运转、保配套”的要求，大力推动富民强旗和城乡一体化进程，统筹经济社会协调发展，积极做好抗灾减灾工作，各项事业迈出了新步伐，被评为2008-2009年度全国县域经济最具成长性百县（市）之一，第九届全国县域经济基本竞争力提升速度最快的百县（市）之一，人均生产总值、人均财政收入、城镇居民可支配收入、牧区纯收入等主要经济指标接近或超过西部百强县。预计到年底，GDP完成24.2亿元，同比增长20%。财政收入完成2.5亿元，增长40%；全社会固定资产投资完成18.3亿元，增长35%；引进国内盟外资金9.53亿元，增长10.2%；全社会消费品零售总额完成2.4亿元，增长19%；城镇居民人均可支配收入实现14400元，增长21%；牧民人均纯收入5080元，增长24%。这些成就，标志着我们在加快发展的路上迈出了又一个坚实的步伐，增强了全旗人民摆脱落后、勇于崛起的信心和力量，必将激励我们在新的起点上继续跨越发展。
　  （一）优势特色产业主导地位进一步显现。工业拉动经济快速增长，为富民强旗做出了重大贡献。石油天然气延长了产业链条，石材精深加工能力又有新的提高。规模以上工业企业增加到28户，年产值超亿元的工业企业由1户增加到6户，主要工业品产量大幅增长，年内花岗岩板材产量预计达1100万平方米；原油产量接近15万吨，加工原油11.5万吨，回收加工天然气1500万立方米。畜产品加工业实现产值4.03亿元，增长7.1%。预计工业总产值达32亿元，完成工业增加值15.1亿元，分别增长31.7%和30.5%。二产占GDP的比重达到70%以上。我旗正在由纯畜牧业旗阔步向工业化旗迈进。
　  （二）牧区“两转双赢”质量和效益进一步提高。“转人、减畜、增收、增绿”措施继续得到较好落实。牧区牲畜控制在55万头只以下，繁成率和良改畜比重接近100%。接活冬羔、早春羔25.4万只，全年加工27.1万只羊单位。草场“三牧”制度和草畜平衡制度得到较好实施。在国家退耕还牧项目已经停止的情况下，制定实施了《全年禁牧牧民草牧场补贴办法》，旗财政每年拿出175万元，用于保障禁牧区牧户和生态移民户正常生活，巩固了多年生态治理成果。牧区联户经营合作经济组织不断扩大，“分户繁育、集中育肥”模式已经成熟，采取项目、资金、技术向联营户倾斜，推动牲畜向优势品种集中，草场向规模经营集中，牧业生产资料向经济合作组织集中，畜牧业产业化已见雏形，大户带小户、富户带穷户的局面正在形成，提高了牧区组织化、集约化、基地化水平。牧民转移就业培训和转移牧区人口工作取得新成绩。抗灾减灾工作取得成效，降低了牧民损失，牧区经济得到稳步发展。当前，全旗的首要任务是抗灾救灾，采取积极有效措施应对这次特大雪灾，努力把损失降到最低。
　  （三）基础设施建设进一步加强。公路、砂石路和市政道路建设取得新进展，促进了经济发展，方便了群众出行；牧区通电迅速发展，为明年消灭无电嘎查迈出重要一步。免费给牧民安装新型接收系统，改造升级广播电视设备，在全盟率先解决了群众收看自办节目问题。通讯事业适应了经济发展和群众需求，牧区信息化服务促进了社会转型，国家批准我旗为牧区信息化试点。文化体育和牧区卫生设施建设取得新成就，文化体育中心和牧区文化、卫生站建设顺利。供热设备改造和管道延伸建设，有效解决了取暖问题。第三水源地建设前期工程开始启动，赛乌苏水库除险加固工程和东河区疏浚工程进展顺利。工业园区基础建设、地勘投资和城镇建设又创新高，“平改楼”改造稳步推进，城镇面貌和人居环境进一步改观。巴音塔拉镇基础设施改造进入新的阶段。
　  （四）社会事业和民生状况进一步改善。“两项最低承诺”和向社会公开承诺的“九件实事”全部得到落实。就业再就业工作取得新进展，本旗201名大专以上高校毕业生和8名复转军人得到安置；征集就业岗位4535个，安置人员2051人；2006人得到了就业培训，1705人走上新的就业岗位。依法加强了对民族宗教事务的管理，巩固和发展了各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的大好局面。努力办好人民满意的教育，充实和加强了教师队伍，蒙古中学位居全盟民族中学首位，第一中学排名第三，小学成绩也比以往大幅提高，高考成绩再获佳绩，教学质量综合成绩在全盟处于先进水平。牧区新型合作医疗制度的完善使得牧民群众不断受益，将老年病、地方病、传染病以及布病统筹报销比例提到较高水平，设立大病应急基金，较好地解决了群众“看病难，看病贵”问题。城乡社会保障范围、标准适应了群众愿望和经济发展水平，牧区养老保险使得老年牧民有了工资性收入。社会救助能力有新的增强，廉租房和住房补贴使贫困群众受益。饮水安全和沼气入户工作力度加大，牧区生活得到新的改善。人口和计划生育工作迈进全盟前列。扎实推进民族文化大旗建设，群众性文化活动广泛开展，民族特色文化事业发展步伐加快。
　  （五）党的建设进一步加强。科学发展观学习实践活动扎实推进，突出“夯实基础、加快转型、富民强旗、构建和谐”这个主题，分别以“访嘎查、进社区、帮企业、惠民生、促发展”和“学根平、听民声、解民忧、攻难题、促发展”作为第二、三批活动的载体，努力向“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的工作目标推进。根据中央向沈浩同志学习的号召，我们把沈浩精神和根平同志事迹高度结合，深化第三批学习实践活动。嘎查两委班子换届选举工作顺利完成，创新了“两委”班子的议事规则，实行了工作问责制度，基层治理机制更加符合牧区实际。实施“一村一名大学生”村官计划，优化基层干部结构，增强工作活力。推行机关党组织向旗委全委会述职制度，切实增强机关党组织的活力。反腐倡廉工作保证了党风、政风和社会风气的好转，违法违纪和设置小金库行为得到查处，“升学宴、谢师宴、生日宴”等不正之风得到遏制，审计工作保证了公共财政支出节约，强化了干部的财经纪律，风情气正和公平效率成为社会风气的主流。人大督政、政协参政和人民团体履行职责水平的提高，保证了旗委决策的有效执行和人民当家作主，党的民主建设不断向前迈进。统战工作服务于党的中心工作，在促进社会和谐、促进团结、促进发展中发挥了重大作用。
　  （六）制度建设取得新成果。把制度建设作为推动科学发展、规范工作的根本措施，加大体制机制创新力度，形成推进城乡一体化的长效机制，保证决策民主、政令畅通和群众利益的维护。在深入调查研究和广泛征求意见的基础上，出台了涉及牧区生产、就业创业、医疗卫生、民族文化、基层建设、招商引资等18个规范性文件，问政于民、问需于民、问计于民成为提高公平效率的法宝。人大代表、政协委员考评、组织部门考核、人民群众参评的工作实绩评价机制不断完善，政风、行风考评机制日趋科学客观，旗委、政府征求社会意见机制正在实现常态化，保证了人民群众的参政议政。制度建设规范和创新了旗委、政府工作，提高了工作效率和透明度，推动了经济社会的健康发展，构建了充满活力和生机的和谐社会。
　  这些可喜成绩，是在金融危机影响和遭遇严重自然灾害的夹击下，旗委团结带领全旗广大干部群众，坚定必胜信心，化挑战为机遇，认真贯彻落实自治区和盟委、行署的决策部署，克服一系列严峻挑战取得的。不仅保证了经济社会的平稳较快发展，而且发展水平在全区的位次明显提升。这些成绩来之不易，我们要倍加珍惜。回顾和总结近两年的工作，我们有五个方面体会：
　  一是必须坚定不移地用科学发展观统揽全局。坚持把发展作为第一要务，在发展中谋求协调，在协调中推进发展。坚持“三个有利于”原则，想问题定决策有利于发展我旗的生产力、有利于增强综合实力、有利于提高人民的生活水平，把全旗干群的思想、力量和行动凝聚到科学发展上来，突出发展工业经济，稳步提高畜牧业产业化效益，加快发展第三产业，坚定推行城乡一体化进程，提高“以工补牧、以城带乡”水平，缩短城乡差距，最终实现城乡居民共同富裕。
　  二是必须坚定不移地抓好招商引资和项目建设。树立和强化“服务企业就是服务发展”的思想，坚定不移地以项目实施推动经济社会发展。坚持“双石双增”战略的突破带动作用，以更大的开放胸怀和政策，加大招商引资力度，借助外力发展自己，把优势产业、特色产业做大做强；以更加出色的工作业绩和能力，抓住国家西部大开发、振兴东北老工业基地和扶持民族地区发展的政策机遇，与当前扩大内需保持增长的决策精神有机结合，大力争取国家和自治区项目落地，带动社会资金投入，抓紧改善基础实施和牧区发展条件，夯实自我发展的基础，不断提高经济发展质量和效益。
　  三是必须坚定不移地关注和改善民生。经济工作更加注重保障和改善民生，围绕保障和改善民生来谋划发展，通过保障和改善民生促进经济结构优化、增强经济发展动力。把保障和改善民生作为发展的根本目的，不断实现“老有所养、劳有所得、学有所教、病有所医、住有所居”的目标。坚持走群众路线，尊重群众的首创精神和绝大多数群众的意愿，不断满足广大群众的期待，不断营造安居乐业的社会环境。千方百计迅速提高牧民生活水平，多管齐下解决贫困群众的脱贫扶贫问题，落实好多予少取方针，增加收入，减少支出，提高纯收入的质量，让人民群众共享改革发展成果。推动建设全面小康社会，构建幸福安康的和谐社会。
　  四是必须坚定不移地抓好党风廉政建设。高度重视和加强基层组织建设，增强凝聚力和战斗力，打牢执政基础和工作基础。加强党员干部教育管理，增强理论学习和业务能力，选拔任用德才兼备和群众公认的人才。加强审计工作，认真落实问责制度，严格执行廉洁规定，预防和惩治腐败行为。
　  五是必须坚定不移地抓好团结稳定工作。全面维护和坚定执行党的领导，推行民主集中制，增强政策执行力。树立社会主义核心价值观，加强民族团结教育和社会主义核心价值观教育，营造全民识大体、顾大局的大好局面。推动城乡思想政治工作，搞好精神文明建设。面对经济社会环境的深刻变化，“不动摇、不懈怠、不折腾、不争论、不干扰”是快速发展的重要前提。为了赢得发展先机和迅速改善生活条件，我们继续聚精会神搞建设、一心一意谋发展，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，万众一心把自己的事情办好。重视平安社会创建工作，解决群众正当诉求，促进公平正义，保持和谐稳定局面。
　  这些成绩和基本经验，是全旗各族人民的智慧和力量的结晶，是我们继续前进的坚实物质基础和强大动力，必须倍加重视、倍加珍惜，必须作为新形势下经济社会发展的重要指导原则长期坚持，并在实践中不断丰富发展。
　  在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，尽管我旗发展局面有了明显改观，但是在各旗县市竞相发展的大格局中，实现2010年GDP和财政收入分别达到全盟总量5%的目标还有很大差距。同时，发展中还存在着一些困难和问题：一是经济总量比较小，优势特色产业还没有形成集群化发展格局；第三产业、民营经济发展不快，富民经济不活跃，经济发展后劲和活力上需要下大的功夫。二是畜牧业基础地位比较脆弱，牧区基础实施建设和畜牧业产业化任重道远，建设避灾型畜牧业上认识和投入不足，提高群众生活水平特别是牧民收入水平的任务，比以往任何时候更加紧迫繁重。巩固和发展草原生态治理成果需要创新手段、加大投入。三是发展环境需要进一步优化，基础设施建设还需加快，软环境治理还需加大力度，一些干部群众“小富则满”思想有所抬头，危机感和敬业精神、业务能力与跨越发展的要求不相适应。四是人力资源建设与经济快速发展的矛盾开始显现，企业成熟劳务短缺问题突出，培训本土合格劳动力和引入外地劳动力成为当务之急，就业再就业“激励约束并举”还需加强。五是基层组织在宣传群众、发动群众和组织群众方面仍有差距，牧区的思想政治工作和精神文明建设亟待加强，牧区集体经济的发展需要大的突破。这些矛盾和问题需要我们采取有力措施加以解决。
　  二、准确把握形势，进一步坚定加快发展的信心
　  2010年是实施“十一五”规划的最后一年，做好经济社会工作，对于有效应对各种挑战、巩固经济基础、为“十二五”规划启动实施创造良好条件至关重要。要进一步贯彻落实科学发展观，继续坚定不移地推进城乡一体化进程，坚持实施“以城带乡、以工补牧”的方针，继续推进全面小康社会和新牧区建设，尽快缩短城乡差距，让城乡群众共享改革发展成果。
　  （一）准确把握对当前经济形势的科学判断。中央对明年经济工作的基调是，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并强调了“五个更加注重”、实现经济平稳较快发展的工作要求。自治区经济工作会议做出了两个重要方面要求：一是转变经济发展方式，提高经济发展的质量和效益；二是保障和改善民生，做到富民和强区并重，不断提高城乡居民的收入水平。中央、自治区党委和盟委的一系列会议精神，对我们谋划明年的工作指明了方向，我们要把思想统一到自治区党委和盟委的分析判断上来，进一步增强机遇意识、忧患意识和争名进位意识，弘扬艰苦奋斗、锐意进取的精神，增强自我发展能力，迅速在全区崛起，这是我们对自治区和全盟做出的最重要、最基本、也是最大的贡献。
　  （二）要准确把握当前我旗发展的不利影响和有利条件。当前我们发展可谓机遇和挑战并存。不利的方面是，国际金融危机对实体经济的影响尚未结束，对我旗主导产业的冲击仍有不确定因素。国家为了预防通胀，信贷政策趋紧，对企业贷款势必从严，这些新情况使得企业发展面临挑战和压力。有利的方面主要体现在：发展态势好。我旗经济逆势而上，继续保持稳定增长的局面，在全区的位次不断前移。作风保障好。目前，全旗上下风清气正，干部群众思想空前凝聚，党员干部推动科学发展的本领不断提高。机制完善好。通过制度创新，建立和健全了统筹城乡发展的长效机制。还有，国家扩大内需、增加投资的政策，使我们有机会争取更多的项目资金，推动社会建设，改善民生。2010年我旗作为功能限制区，可以争取较多的国家财政转移支付，用于保障城乡居民生活。因此，全旗人民要辩证看待机遇和挑战，坚定“弯道超车”、后发赶超的决心，坚持推进科学跨越，加快富民强旗的进程。
　  （三）准确把握当前的旗情民情党情，突出重点、突破难点，尽快扭转工作中薄弱环节。和全区、全盟的情况一样，我旗是最近几年通过工业化快速发展起来的地区，面貌变化比较大。但放在全国、全区的大背景中研究思考，仍然是比较落后的地区，经济总量小、可用财力弱、群众生活水平特别是牧民的收入低，社会事业发展和群众期待有很大差距，经济社会发展处于艰难的爬坡阶段，在你追我赶的竞争力比拼中，我们的比较优势并不明显，稍有懈怠就会停滞不前甚至再度落后。具体讲，就是要做大工业经济，形成强旗经济；做好畜牧业产业化，形成优质经济；做强第三产业，突出发展服务业，形成富民经济。总体讲，统筹城乡、跨越发展。这些就是我们今后工作的重点。一直以来，“三牧”工作和脱贫扶贫问题是我们的难点，加快改善城乡贫困家庭生活条件，降低贫困面直至彻底解决贫穷问题，既是长期任务，也是紧迫问题。要立足旗情民情，站在新的起点，科学制定“十二五”计划，再经过五年的不懈努力，使经济发展迈上一个新台阶：经济实力明显增强，经济结构明显优化，财政状况明显好转，居民收入明显增加，社会文明程度明显提高，争取进入自治区的中等行列。
　  三、推进城乡统筹，实现经济社会协调发展
　  2010年要围绕转变经济发展方式和保持十二五经济增长的长周期，继续坚持“夯实基础、保持增长、调整结构、做大总量”的方针，创新经济自主增长机制体制，努力构建县域经济的稳定构架。即“一条主线、两大基地、三化互动、四轮驱动”：一条主线是实现城乡一体化，两大基地是石材、风电基地，三化互动是工业化、城镇化、畜牧业产业化，四轮驱动是石油天然气产业、石材建材产业、畜产品加工产业和风电能源产业。 2010年经济发展的总体任务是，实现“四个高于三个前移”的目标。即地区生产总值增速、工业增加值增速、固定资产投资增速和财政收入增速高于全盟平均水平；地区生产总值、财政收入、城乡居民收入在全区的位次实现前移。经济社会工作要体现促转变、保民生的导向。转变发展方式的抓手是调整经济结构，目标是增长和发展同步，实现速度、质量和效益的有效统一。民生问题摆在全部工作的重中之重，坚持不懈地改善城乡群众的生活，提高人民群众的幸福度和满意度。要实施“日进百万财源工程”，通过对企业良好服务实现税收稳定快速增长。实现上述目标，必须扎实做好以下几项重点工作。
　  （一）着力抓好招商引资和项目建设。进一步扩大开放、借助外力发展自己是重要的战略选择。继续实施项目拉动经济的战略，结合产业结构调整和重大基础设施建设，加强与发达地区的企业合作，努力提升对外开放的层次和水平。要不断创新招商引资方法。处级领导和部门负责人要认真落实“三个三分之一”工作法(用三分之一的时间争取项目，三分之一的时间深入基层调研，三分之一的时间处理日常事务)和“五个一”责任制(一个项目，一名领导，一套班子，一笔经费，一抓到底)，各苏木镇党政正职要确保有一人集中精力抓招商，旗直单位要明确一名班子成员专职抓招商，上下左右形成合力，全力以赴招商引资。要加强完善旗直各单位招商引资奖惩机制，认真兑现《镶黄旗招商引资重大奖励办法》，不断提高招商实效，增强县域经济发展后劲。抓住国家促进区域发展、积极扶持民族地区、边境地区、贫困地区的政策机遇，，认真研究国家产业政策和行业发展动态，积极抓好项目申报和储备工作，力求更多政府项目落户我旗，确保到位项目额度再创新高。要做好人民医院、体育中心、公安科技大楼、东河区滨河工程、石油办大楼以及文化、卫生室等续建工程完工使用。要重点落实新镇至化德铁路货运专用线建设、风电建设、第三水源地、生态环境建设等基础性项目。认真实施蒙古族中学、一中宿舍楼、蒙药制剂厂、文化大厦、发展大厦、石材国际展览馆、物流中心、疾控中心、经济适用住房、储草站建设等事关富民强旗的项目，为加快发展奠定基础和后劲。
　  （二）着力发展新型工业和环保经济。坚持保工业就是保发展的理念，坚定发展工业经济。要延长产业链条，提升产业层次。石材经济重点发展板材、雕刻和异型加工三大主力产业，不断提高精深加工水平，推动产业经济提档升级。同时，出台更加优惠的政策，大力培育和引进综合利用的企业，加强石材边角料利用，发展循环经济，实现效益提升、能耗下降的双重目标。重点支持晨春、塔星、利永、天隆、天马泰山等石材企业发展，畅通荒料市场进出渠道，强化知名品牌意识，加快打造“中国塞北石材之乡”，形成石材行业中的竞争优势。鼓励条件成熟企业环保开采荒料，降低资源浪费和生态保护压力。石油天然气要严格规范企业经营行为，抓住石油价格稳步上升的时机，促进石油和天然气勘探、开采和加工，石油明年产量实现20万吨，天然气加工达到6000万立方米。加快文贡乌拉石油接续地区块落实工作，力争引进有实力的大型企业整体勘探开发。要加快石油矿区探转采审批工作，高度重视油田的安全生产管理。重点支持华电集团的送电通道建设和一期4.95万千瓦风电项目建设，继续推进深能、神华、北京新能源的项目争取。加快石匠山煤矿的巷道建设，确保今年6月初正式投产。实现荣昌铸铁企业投工生产。继续推进萤石资源整合，促进资源向优势企业集中，加快萤石矿下游产品开发。加快地勘工作，摸清掌握矿产“家底”，力争做大矿产经济。
　  加快推进生态工业园区建设，坚持工业向园区集中原则，全面提升产业集约集群发展水平，打造完整产业链的产业集群。着眼于产业升级和辐射带动能力的提高，积极推动产业向集聚化、现代化方向发展。
　  树立抓环境就是抓经济抓发展的思想观念，努力打造投资成本最低、环境最优、最具吸引力的地区。围绕全旗重点工作、重大工作部署和重点项目建设，进一步建立健全“一把手”的责任落实机制和责任追究机制，纪检监察部门严格执行问责制度。加强服务型政府建设，加强依法行政，提高政府工作的公平和效率。加大对外宣传活动，积极组团参加各种展销展示会、招商引资项目洽谈会和经济论坛，提升我旗知名度、美誉度和影响力，营造有利于加快发展的外部环境。
　  （三）着力推进现代畜牧业和牧民增收。用工业理念统筹谋划畜牧产业，加快发展产业化的畜牧业，夯实整体经济发展基础和牧民传统增收的基础。第一，在转变生产经营方式上实现新突破。在统一经营上，充分尊重牧民意愿的基础上，建立和完善以产权为纽带的利益联结机制，推行联户经营等合作经济组织，发展和健全新型畜牧业社会化服务体系，努力提高畜牧业的组织化程度。大力推广“分户繁育、集中育肥”模式，大力发展基地化、专业化、规模化和标准化经营，不断提高畜牧业产业化经营水平。今后，政府扶持项目要向经济合作组织摆布，对具有发展前景和较高积极性、具有合作和团队精神的合作经济组织，优先安排政府项目扶持发展，确保多数人受益和成果最大化。涉牧项目体现覆盖性和合理性，不得重复和叠加扶持项目。涉牧项目实施前必须征求苏木（镇）政府意见，要把项目前期工作做细做实，对违规实施的项目要追究领导责任。在家庭经营上，采用畜群改良和科学育肥，鼓励专业化的特色经营，提高单体牲畜的产值。要扶持泓格尔、翔宇羊绒、戎立特纺织和“皇家牧场”等企业做大做强，强化企业与基地、协会和牧户的利益联结，大力发展订单畜牧业，建立紧密的利益机制，提升牧民规避市场风险能力。第二，大力调整优化畜群结构，推动传统养殖向优势品种集中。围绕“减羊增牛”的总体要求，把上级政策与本地实际相结合，加快推进优良种子工程，对畜种改良和引进优质畜种户给予适当补贴，提升牲畜良种率和个体产出率，提高养殖效益。第三，突出发展草产业，做好水利中长期规划，大力推进高产饲料田水利设施建设，通过政府补贴或收购政策，确保现有饲草料基地稳产高产，减少牧民生产开支。建设大型草料储备站，增强抵御灾害能力，建立避灾型畜牧业。第四，继续巩固发展生态治理成果。严格执行草畜平衡责任制度，重点加强草场流转管理和沙区禁牧区的管理，做好五大流域的生态开发和保护。第五，加快发展集体经济。各苏木镇党委政府、嘎查（社区）“两委”班子要进一步解放思想，创新思路，积极探索发展集体经济的办法，把发展集体经济工作纳入各苏木镇、嘎查（社区）干部目标责任制，推动集体经济快速发展，增强为群众服务能力。第六，尽快提高牧民收入。通过精养、少养牲畜，提高单体产值收入；通过社保投入，提高保障性收入；通过转移进城务工，提高工资性收入。在增加收入的同时，减少生产生活支出，在草料、水利、疾病、教育等方面提高保障水平，从而保证牧民纯收入稳步增长。
　  （四）着力促进第三产业发展，繁荣富民经济。大力发展第三产业，是调整经济结构、提高创业就业、直接富民的重要措施。创新物流运输业，与火车站建设、荒料交易市场建设和工业园区产品外运紧密结合，建设和扶持新的物流基地，使之成为重要财源渠道。继续实施零负担惠民政策，繁荣商贸餐饮服务业。要把察哈尔民俗文化节作为长期的品牌节庆活动，带动发展民族服饰加工业、民族工艺品和奶食品行业，尽快形成在全区全国的比较优势。要倡导就地消费的商业文化，刺激本土消费增长，增强经济增长的内生动力和活力。加快文化旅游发展具有现实和战略意义，提升经济发展的地区竞争力。要进一步整合旅游资源，围绕首都、首府庞大游客市场，加强与北京、呼市和蓝旗、二连市的旅游协作，共同打造跨区域旅游线路。深入挖掘察哈尔民俗文化、草原文化和马文化的内涵，注重文化品牌效应，打造“中国马都”品牌。加大文化旅游设施投入，确定2010年为文化旅游建设年，按照“政府引导、市场化运作”的方式，充分运用政府投入对启动民间投资的杠杆作用，引进有实力的大公司，参与万马文化园区开发、建设和经营，加快形成独特景观的竞争力。要支持民间成立那达慕表演公司，为组团游客展示草原文化魅力，增加旅游收入。要发展牧人之家，增加体验牧区活动项目，提高吸引力。
　　四、继续推进城镇化，加快住房改造新建进程，提高城乡居民生活水平
　  加快城镇化是提高生活质量、促进社会转型、稳步发展县域经济的必由之路。要严格按照总体规划和详细规划进行建设项目的审批，按照规划搞好项目拆迁工作，继续加快建设独具特色的精致小城。在搞好续建工程的同时，2010年重点建设石材国际会展中心、文化大厦、物流园区、廉租房等工程项目。抓住国家推进小城镇建设机遇，进一步加快平改楼进程，做到群众利益、开发商利益和政府扶持政策的有机统一，实现集中连片改造开发平房社区，提高群众生活质量和城市经济竞争力。大力实施城市精细化管理，加大城市标识、园林绿化、市政基础整治修建力度。结合国家新牧区信息化示范项目，建设数字化城镇，实现由传统粗放管理向精细管理的转变。加快推进巴音塔拉镇建设，打造新型工业小镇；重点扶持文贡乌拉苏木，加快基础设施和民生工程建设，形成共同进步的局面。深化户籍制度改革，积极引导具备条件和意愿的牧民转为城镇居民，允许牧民依法保留牧区各类产权进城。认真处理转移牧民进城就业和集约发展牧区经济的关系，以改善牧区住房建设有切入点，实施牧区住房新建、改造的“温暖工程”，有计划地逐年改善牧民生活条件，让牧区群众真切感受到改革发展带来的变化。
　  五、进一步改善民生，加快社会发展，推动社会主义精神文明建设
　  抓发展、搞建设，根本目的是让群众过上富足的生活。加强岗前就业技能培训，增强实用性和针对性；积极开展创业培训，提升创业能力，促进实现自谋职业、自主创业和返乡创业；要加大发放小额贷款力度，促进创业式就业。突出教师为本理念，加强教师队伍建设，实现教育强旗的目标。优先发展民族教育，加快发展高职教育，重视发展高中教育，营造全社会尊师重教的风气。2010年建设标准蒙古族中学，新建一中一栋宿舍楼，修缮中小学基础设施。加强社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置工作，实现财政对社会保障的最大投入，促进社会公平与和谐稳定。实施第三水源地建设工作，力争当年施工当年投入使用。继续做好贫困家庭的住房保障，妥善研究落实国家住房政策，建设健康和谐的居民社区。围绕社会主义新牧区建设，引导扶持富裕牧民新建节能住房，帮助改善贫困牧民住房条件。坚持富民和强旗并重战略，关注城乡贫困家庭、残疾人、部分下岗职工生活问题，切实提高普通群众收入，2010年全旗在住房、医疗、教育、社保等公共方面投入增长的速度，要高于财政增长的速度，让人民群众的工资性收入、社保性收入和财产性收入高于去年水平，实现国民收入公平和科学分配，形成收入增长与经济增长同步的长效机制。
　  要高度重视文化事业发展。重点落实好建设民族文化大旗的方案和措施，发挥好基层综合文化站的作用，推动群众性文化活动开展，打造民间文化之乡的品牌。以社会主义核心价值体系为统领，进一步加强精神文明建设，力争到2011年进入自治区文明旗县城行列。深入开展“平安镶黄旗”建设，扎扎实实做好信访、社会治安综合治理、安全生产等工作，认真解决好人民群众的合理诉求，及时排查化解各类社会矛盾，依法防范和打击违法犯罪活动，筑牢和谐社会的坚实基础。
　  六、以改革创新精神推进党的建设，进一步提高领导水平和执政水平
　  加强党的领导是我们做好一切工作的根本保证。加强党的领导，务必要抓好党的思想建设、政治建设、组织建设和作风建设，不断提高驾驭全局、推动发展的能力和水平。要牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的思想，认真落实党的十七届四中全会精神，坚持党要管党、从严治党，以改革创新精神全面加强党的建设，为全旗经济社会又好又快发展提供思想、政治、组织和作风保证，使党始终成为推动富民强旗事业的坚强领导核心。
　  （一）以强化理论武装为重点，大力推进学习型党组织建设。学习贯彻十七届四中全会精神，推进镶黄旗科学发展、和谐发展、跨越发展，关键在党，关键在干部，关键是不断提高我旗党建科学化水平，努力把全旗各级党组织建设成为学习型党组织、把各级领导班子建设成为学习型领导班子，进一步增强广大党员干部贯彻执行党的方针政策的自觉性和坚定性。要发挥旗委中心组理论学习的示范作用，完善各级党组织理论学习的规范化、制度化和常态化，建立专家辅导、领导解读、媒体宣传、群众参与的科学发展大讲堂机制。不断创新党员干部形势教育的方式，因地制宜地开展集中办班、学习考察、专题论坛、电化教育等多种教育培训活动，使广大党员干部不断增长见识、开拓视野、提高素质。坚持理论联系实际，真正把学习转化为促进科学发展的内在动力。要加强对国家重大政策的学习把握，积极推动行业发展，提高工作的主动性和创造性，促进全旗各项事业迈出新步伐。
　  （二）以不断提高领导水平和执政能力为重点，大力推进旗委自身建设。加强和改进新形势下党的建设，首先要加强和改进旗委自身建设。要支持人大、政府、政协依法履行职责、独立开展工作。要模范执行民主集中制，重点工程安排、重大工作部署、重要人事调整以及大额资金调度党政集体研究、会议决定。决定事关群众利益和长远问题，必须深入基层调查研究，自觉做到问政于民、问计于民、问需于民，充分集中民智，使决策更加符合群众意愿。时刻把群众安危冷暖放在心上，着手制定切实有效的脱贫扶贫方案，标本兼治，逐年提高贫困家庭的生活水平，经过几年的艰苦努力，力争实现绝大多数人的脱贫致富目标。高度重视民族团结和统战工作，促进各民族、各阶层共同团结奋斗、共同繁荣发展。进一步做好新形势下的宣传思想工作，时刻体现在推进改革发展进程中的思想保证、舆论支持和精神动力。坚持党管干部的原则，贯彻民主、公开、竞争、择优的方针，强化德才兼备、以德为先的用人标准，把敢讲真话、敢为人先和群众公认的干部选拔重用，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍。要坚持从严管理干部的原则，加强领导干部党性锻炼和思想政治教育，严格干部日常管理监督，重点监督关键岗位干部，严格执行领导干部问责制，把从严管理贯穿到干部工作的全过程，促进干部健康成长，保持党的先进性。坚持党管人才方针和人才强旗战略，加大人才培养、引进和使用力度，重视本土人才和少数民族人才的成长进步，造就一支高素质、有活力的人才队伍，营造全社会尊重知识、尊重人才的良好氛围。要继续做好老干部老同志工作，充分发挥他们的智力作用和经验优势，保证落实各种待遇和收入增长。要支持关工委、工会、共青团、妇联等社会团体工作，围绕大局创新观念、创新内容、创新方法，努力体现时代性、把握规律性、富于创造性，开创群众工作的新局面。
　  （三）以夯实党的执政基础为重点，大力推进基层组织建设。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。巩固和发展学习实践科学发展观成果，全面推进“强基创优工程”，夯实党的执政基础。要深入开展“三级联创”、“五个好”等基层党组织创建活动，加强以嘎查党组织为核心的基层组织建设，全面提升牧区党组织的科学发展能力、务实创新能力、带民致富能力、依法办事能力、处理复杂矛盾能力，使其真正成为新牧区建设的组织者、推动者和实践者。同时，继续加强社区、机关、学校、企业、“两新”组织等领域的党建工作，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。加强后进党组织的治理整顿和转化工作，解决党组织软弱涣散问题。充分发挥“大学生村官”作用，推动嘎查、社区工作的规范化，激发基层工作的生机和活力。继续深化向沈浩、根平同志学习活动，激励广大党员和基层干部争先创优，使党员在思想觉悟上高于普通群众、在业务能力上强于普通群众、在工作业绩上优于普通群众，充分体现共产党员的先锋模范作用。建立健全党内关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员。要培养优秀青年加入到党的队伍中，重点培养青年牧民、企业工人、人民教师、科技工作者积极向党组织靠近，发展壮大和优化党员队伍。进一步健全城乡党的基层组织互助机制，深入开展城乡党支部结对共建活动和干部下基层帮扶工作，加强对流动党员的管理和服务，构建城乡统筹的基层党建格局。强化嘎查、社区干部为群众说话、为群众办事的能力，团结带领群众发展经济、促进和谐、维护稳定。
　 （四）以加强党性锻炼为重点，大力推进党风廉政建设。坚持把保持清正廉洁作为干部教育管理的重要任务，以规范制度和制约权力为核心，不断创新廉政制度，从源头上防止腐败。通过正反两方面典型事例，切实加强对干部的教育、监督和管理。政府领导要切实担负起“一岗双责”的职责，在抓好业务工作的同时，也好抓好分管领域的廉政工作。要加强行风、政风建设，做好民主评议，加强社会监督。坚决杜绝以敛钱为目的的宴请活动，营造良好社会风气。从爱护干部和节约资金出发，要进一步强化审计工作，增强审计队伍力量，做到“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”，充分发挥审计监督的“免疫系统”功能。牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，勤俭办事，把有限资金用在民生工程和基础工程上，促进经济社会各项事业健康发展。
　  同志们，我们的改革发展正处于爬坡阶段，处于追赶跨越的关键时期。我们要继续发扬艰苦奋斗、自强不息、共克时艰的时代精神，创造性地开展各项工作，在新的历史起点上，继续谱写勇于奋起、跨越发展的辉煌篇章，努力实现经济更快发展、社会更加和谐、人民群众生活更加幸福的新局面。