镶黄旗人民代表大会常务委员会

工 作 报 告

（2010年2月7日镶黄旗第十三届人民代表大会第三次会议上）

镶黄旗人大常委会主任　　  都 楞

各位代表：

我受镶黄旗第十三届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告常委会2009年工作开展情况，并安排部署今年的主要工作任务，请予审议，同时请政协委员和列席人员提出宝贵意见。

一、2009年工作完成情况

2009年，旗人大常委会在旗委的正确领导和盟人大工委的精心指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的方针政策，按照科学发展观的要求和旗委的总体部署，围绕经济社会发展中心，以发挥代表作用为主线，紧紧抓住关系改革发展稳定大局和群众利益、社会普遍关注的问题，认真履行宪法和法律赋予的职权，圆满完成了年度各项奋斗目标，推进了全旗民主法制建设和依法治旗进程，促进了经济社会可持续发展。

（一）依法履行监督职能，切实增强监督实效

2009年，旗人大常委会召开人代会1次，常委会议7次，主任办公会议16次，听取工作述职25人次，开展执法检查6次，专题调研15次，审议通过规范性文件4项，对事关全局的重大事项行使决定权6次，任命国家机关工作人员11名，免职5名，接受领导干部辞呈1名。

行使监督权方面：以“确保宪法和法律得到正确实施；确保行政权、审判权、检察权得到正确行使；确保公民、法人和其它组织的合法权益得到尊重和保护”为目的，以“助力不添乱”为原则，以涉及改革发展稳定的重大问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题作为监督的重点，将法律监督和工作监督有效结合起来，把增强监督实效作为监督的关键，按照“监督法”的要求，以多措并举的监督方式，有效行使了监督权。一是加大学法用法监督力度，不断提高依法行政、公正司法水平。以提高领导干部依法行政、公正司法水平为着力点，继续与旗直有关部门和苏木镇人大主席团签订执法责任状，加强依法行驶职权的监督，进一步增强了国家机关工作人员的法制观念，提高了依法办事的自觉性。二是围绕热点难点问题，积极行使监督职能。围绕旗委的中心工作、盟人大工委工作要求和人民群众关心的热点难点问题，针对重大项目、重点工作，加强跟踪督促力度，对《土地管理法》、《中小企业促进法》、《文化市场管理条例》、《水法》、《食品安全法》、《公共安全技术防范管理条例》等6部法律法规的贯彻落实情况进行了执法检查。同时，就城市住房保障制度建设情况、中小学校宿舍建设情况、公检法机关自身建设情况、牧区最低生活保障工作情况、草牧场土地承包经营权流转情况、就业再就业情况和“两抓两带”等问题开展调研15次。三是做好规范性文件备案审查，确保有法必依，违法必究。一年里，人大常委会审议通过了《镶黄旗矿产资源征占用草原审核审批实施办法》、《镶黄旗人民代表大会常务委员会财政预算监督办法》、《镶黄旗人民代表大会常务委员会关于国家机关任职人员法律知识考试暂行办法》和《镶黄旗生态环境建设成果管护暂行办法》等规范性文件4件。

　  行使决定权方面：人大及其常委会代表人民的意志，依照法定程序，对本行政区域内的政治、经济和社会发展等各方面的重大事项作出决定或者决议，有效行使了本地区重大事项的决定权。一是认真审议专项工作报告。今年年初召开人代会，听取政府、发改、财政及人大和法检两院的六项报告，按照“求是的原则、尽职的态度、民主的精神、高效的作风、文明的风貌”的原则，分组讨论后依法审议通过六项报告。二是依法行使重大事项决定权。在常委会会议上对旗人民政府提交的《镶黄旗矿产资源征占用草原审核审批实施办法》、《镶黄旗生态环境建设成果管护暂行办法》和《关于提请批准设立污水处理设施建设投资补助资金并列入年度财政预算的请示》、《关于将应急管理经费列入旗财政预算的请示》、《关于调整旗纪委监察局机关办公经费预算标准的请示》、《关于将行政审批中心办公经费列入财政预算的请示》等事关全旗大局的重大问题作出了决定，使人大常委会更加充分地行使法定职权，在全旗经济社会各项事业中较好地发挥了职能作用。

行使任免权方面：根据有关法规进一步规范干部任免工作程序，努力提高干部任免质量。对旗委推荐、“一府两院”提请任免的干部人选，严格实行任前供职发言、任后述职评议等任免程序，实现了党委满意与人民满意的有机结合。今年以来，任命国家机关干部11名，免职5名，接受领导干部辞呈1名。

　  常委会在依法行使人事任免权的同时，加强对被任命人员的监督，采取审议、执法检查、听取工作情况报告和被任命人员向常委会递交述职报告等形式，加强了对被任命人员的监督。2009年4月21日常委会第5次会议上听取了5名新任干部的供职发言；7月16日召开述职评议会议，听取了25个政府组成部门负责人的半年述职，并组织人大委员、部分人大代表对其进行测评，在全旗范围内通报了测评结果。随后，在主任会议上与部分科局负责人谈话，听取了他们对今后工作的思路和打算。

（二）加强代表和信访工作，密切与人民群众的联系

常委会不断探索和改进代表活动方式，拓展代表活动的广度和深度，代表作用得到了更加充分的发挥。

一是坚持联系代表制度。确定常委会组成人员联系代表团和代表名单，年内保证了深入基层与代表至少联系2次，密切与人民群众的关系，切切实实为人民群众办实事、办好事，解决实际问题。

二是强化代表建议意见的督办，激发代表参政议政的积极性、责任感。闭会后人大常委会派专人负责对代表建议、批评和意见的审查、整理、归类，并交政府办等6个部门办理。对办理不到位、代表不满意的建议，要求限期重办，并安排专人跟踪督办落实。今年，共办理代表建议、批评和意见101件。代表对办理情况的满意率达100％。

三是做好信访工作，认真行使监督职能。人大常委会始终把热情接待和认真办理群众来信来访工作作为密切联系人民群众、努力践行“三个代表”要求、拓宽监督渠道的一项重要工作来抓。重要信访案件由人大常委会领导亲自接待处理。今年，共接待来访群众12人（次），处理来信8件（次）。对每件上访案件，都给予了认真的解释、转办，督促有关部门解决了群众反映和关注的一些实际困难和问题，化解了社会矛盾，密切了国家机关同人民群众的联系，促进了社会稳定。

（三）强化工作指导，发挥苏木镇人大作用

常委会从推进基层民主政治建设，提高人大工作整体水平的高度，加强对苏木（镇）人大工作的指导，促进苏木（镇）人大工作再上新台阶。旗人大常委会安排三位常委会主任分别联系指导各苏木（镇）的人大工作，通过以会代训和现场指导等多种形式，进行“一对一”的联系指导，进一步提高了苏木镇人大主席团的工作能力和水平。

　 （四）积极参与中心工作，促进经济社会协调发展

　  常委会紧紧围绕经济建设这一中心，在认真履行职责，做好人大工作的同时，积极参与全旗重大工作的研究部署，促进了全旗经济社会的协调发展。一是按照处级领导干部项目挂牌负责制要求，人大常委会领导与其他几大班子领导一起，积极协调解决重点项目和重点工作中遇到的问题。二是常委会领导经常深入基层和企业，分赴各自联系点，帮助当地群众和企业负责人理顺发展思路，制定发展计划，通过“一助一”、“两抓两带”等活动，帮助牧民群众切实解决了生产生活中遇到的一些实际困难和问题。三是认真完成了旗委和上级人大交办的临时性工作任务。

　 （五）加强自身建设，不断提高履职能力和水平

始终加强自身建设，并把它作为依法履职的基础和谋求发展的前提，要求做到七个强化：一是强化政治意识，自觉坚持和依靠党的领导；二是强化学习意识，积极参加旗委中心组和人大组织的各类学习活动，同时利用工作之余坚持自学涉及分管工作的各项业务知识，努力提高整体素质；三是强化责任意识，认真履行法定职权；四是强化创新意识，创新工作方式方法，不断开创人大工作新局面；五是强化全局意识，坚持贯彻民主集中制原则，树立全局观念，维护班子团结，对领导班子研究作出的决策，自己坚决贯彻执行；六是强化宗旨意识，密切联系人大代表和人民群众，依靠群众，服务群众；七是强化自律意识，不断改进工作作风，树立严谨、高效、务实的工作作风，以工作大局为重，主动与班子成员协调沟通交流思想，坚决克服官僚主义和形式主义。从而使有关人大工作的各项法律规定进一步具体化、明确化，更具有可操作性，保证了人大常委会的各项工作有章可循、有序开展。

一年来，旗人大常委会坚持听命于党，立足于法，取信于民的原则，努力拼搏，锐意进取，人大的各项工作取得了一定的成绩，但是与宪法和法律的要求相比，与党和人民群众的期望相比，与兄弟县市人大工作相比，旗人大常委会的工作还存在一些差距。在今后的工作中，将认真履行宪法和法律赋予的各项职责,坚持与时俱进,开拓创新,努力为实现全旗经济和社会各项事业的快速协调健康发展做出新贡献。

二、2010年主要工作任务

2010年，是实施“十一五”计划的最后一年，是总结五年工作，确定下一个五年工作计划的关键之年。在新的一年里，镶黄旗人大常委会在旗委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实旗委（扩大）会议精神，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机贯穿于人大工作的各个方面，把保障和促进我旗科学发展、和谐发展作为根本职责，把围绕中心、突出重点、注重实效作为基本要求，认真履行宪法和法律赋予的职责，努力营造有利于我旗经济社会又好又快发展的良好法治环境。为此，2010年镶黄旗人大常委会主要抓好以下几项工作：

（一）进一步加强监督力度，尤其是加强“一府两院”执行法律法规和行使职权活动的监督

坚持“善于监督、敢于监督”的原则，坚持工作监督和法律监督有机统一，按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》要求，在做好经常性监督的前提下，监督工作侧重以下几个方面：

一是继续做好重点工作、重大项目的跟踪监督。每季度听取财政预算执行情况报告；对全旗重大项目和大的支出，如生态、牧业、城镇建设、交通、石油、国土和扶贫等重大项目的资金落实情况进行跟踪监督；对国家重点实施的一些政策进行跟踪监督。

二是加强司法监督力度。结合“镶黄旗惩治和预防腐败体系建设2008-2012年主要任务台帐”，加强对“一府两院”执行法律法规和行使职权活动的监督。2010年，重点对司法机关和检察机关进行监督。

三是加强对各科局承办代表议案的监督。人大代表提交的每一件议案都是与人民群众切身利益有着密切联系的、群众最为关注的问题。监督各相关单位承办人大代表议案是人大工作中的重要部分，为此，今年人大将成立专门的督查小组，深入人民群众详细了解情况，对承办议案情况进行跟踪调查，发现问题及时向旗委、政府和有关部门反馈，将监督落到实处，以“群众利益无小事”为原则，扎扎实实做好议案处理工作。

（二）改进和完善代表工作长效机制，不断提高代表综合素质，增强依法履职能力

代表工作是人大工作的重要组成部分。做好代表工作，发挥代表作用，对于坚持和完善人民代表大会制度，保证人大及其常委会更好地履行宪法和法律赋予的各项职责，具有十分重要的意义。2010年，代表工作的重点放在以下三个方面：

一是加强代表联系工作。代表联系工作是人大常委会工作的重要组成部分。密切联系代表，紧紧依靠代表，充分发挥代表作用，是人大常委会的一项极其重要的经常性工作。总结经验，对旗人大常委会组成人员联系代表制度进行改进和完善，按照从事专业、行业特点和便于组织的实际情况，对常委会组成人员联系代表名单进行调整，并对一些制度进行细化，增强可操作性。

二是加强代表培训工作。加强培训是提高代表履职能力，发挥代表作用的前提和基础。常委会拟定于7月份，邀请自治区人大常委会和盟人大工委的相关人员，就人大代表的法律约束、义务和权力以及业务知识等问题进行全面的分析和讲解，使代表们更深层次地了解和掌握自身职责，充分发挥代表作用。

三是加强代表学习考察工作。学习和借鉴先进地区和兄弟旗县先进理念和先进经验，注重日常实际工作的务实与操作，提升自身履职能力和水平，使代表不断强化履行职责的基本方法和技能。

（三）深化任命干部任后监督机制，不断强化任职人员的监管力度

丰富述职评议活动的内容，述职评议前，组织代表深入基层视察和调查研究工作，大力征集群众对述职对象的建议、批评和意见，对发现的问题反复核实，达到准确无误。年内，根据群众反映和重点项目的开展情况，对属人大常委会任命的干部（即：副旗长、“两院”院长、政府组成部门负责人和“两院”内设机构主要负责人），随时进行述职评议。任职人员要主动接受人大监督，做好随时进行述职的准备。

（四）围绕群众普遍关注的热点、难点问题开展代表视察、调查研究和执法检查，为全旗经济社会事业健康快速发展建言献策

视察、调查研究和执法检查，在地方人大工作中是比较经常性的、重要的工作。通过视察、调研和执法检查，多方面了解和掌握“一府两院”及其职能部门的工作情况，听取人民群众对“一府两院”工作的意见和要求，肯定成绩、指出缺点，发现重大问题，提出批评、意见和建议。年内围绕群众普遍关注的热点难点、民生问题，拟定开展代表视察1-2次，专项调查研究4-5次，执法检查4-5次。

（五）继续强化人大机关自身建设

切实加强常委会及机关的自身建设，努力营造团结、干事、服务、创新的良好氛围，把常委会和机关建设提升到一个新水平。

一是加强思想建设。深入学习贯彻党的十七大和十七届四中全会精神、认真落实全国和自治区人代会精神和旗委（扩大）会议精神，学习社会主义民主政治和人大制度理论，坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度，增强做好人大工作的政治责任感和历史使命感，切实提高履职能力，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。

二是加强作风建设。继续巩固深化“坚持依法履职，促进科学发展”主题教育活动成果，大兴求真务实之风，倡导爱岗敬业、甘于奉献的精神，进一步加强机关作风建设，切实转变思想和工作作风。

三是加强组织建设。按照党管干部原则，加大干部的培养、教育、选拔和交流力度，增强机关干部队伍的生机和活力，形成团结和谐、务实干事的良好氛围。

四是加强反腐倡廉建设。深入开展党风党纪教育，更加注重思想道德建设，更加注重惩治和预防腐败制度建设，严格落实党风廉政建设责任制，加强领导干部廉洁自律工作，提高党员干部拒腐防变能力。

各位代表、列席人员，连年的干旱加上今冬的雪灾，给牧民群众的生产生活带来了严重的影响，2010年我们面临的任务艰巨繁重。人大常委会将带领全体组成人员及机关干部职工，在旗委的正确领导下，在全体代表的支持下，围绕全旗中心工作，进一步解放思想、开拓创新、扎实苦干，为推进镶黄旗经济社会又好又快发展，做出新的贡献。