在镶黄旗集中行政服务工作表彰大会上的讲话

刘长江

（2011年12月19日）

同志们：

今天，旗委、政府召开全旗集中行政服务工作表彰大会，表彰2011年在推进集中行政服务工作中积极工作、大胆创新、成绩优异的部门、单位和工作人员。借此机会，我谨代表盟行署2011年全盟旗县市区集中行政服务和行政效能监察工作考核组，代表盟行政审批服务中心党组向全旗进厅部门、窗口工作人员、行政服务中心、效能监察部门表示诚挚的问候，向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺。

即将过去的一年，对于全旗来说经济社会发展又取得了新的突破和进展，地区生产总值、财政收入稳定增长，经济社会各项事业长足发展，这些成绩的取得来之不易，主要得益于旗委、政府的正确领导，得益于全旗各族人民的共同努力，也与全旗越来越好的经济发展环境是分不开的。行政审批服务中心作为经济社会发展环境建设的平台，全面落实“两集中、两到位”，积极推行网上行政服务和电子效能监察，不断加强和完善苏木镇便民服务大厅和嘎查村行政服务代办点建设，对进一步完善全旗经济社会发展环境作了大量卓有成效的工作，作出了应有的贡献。作为全盟行政服务工作的行业主管部门，对全旗集中行政服务“四级联动”体系建设工作是满意的。特别是在深入开展“精细化管理年”活动中，在旗委、政府主要领导的强力推动和有关部门的支持配合下，以整建制进厅为标志的“两集中、两到位”工作取得了实质性进展，走在了全盟前列。集中行政服务的办件数量、办件质量、办事效率、行政效能明显提高，为全盟集中行政服务和行政效能监察工作的开展积累了经验，树立了典型，所取得的成绩可喜可贺，希望同志们戒骄戒躁、继续努力，把工作作的更好。

下面我就做好当前和今后一个时期的工作讲两点意见：

一、关于当前的形势和要求

近年来，从中央到地方，对于转变政府职能，建设服务政府、责任政府、阳光政府、效能政府都给予了高度重视，连续出台了一系列的政策和文件，并多次召开了高级别、高规格的专题会议进行部署和落实，这对我们的工作提出了新的更高的要求。对此，我们要有一个清醒的认识，突出抓好对以下几个重要文件和重要讲话的学习宣传和贯彻落实工作。

一是中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化政务公开加强政务服务的意见》的通知（中办发〔2011〕22号）；

二是《内蒙古自治区人民政府办公厅关于推进行政权力公开透明运行的意见》（内政办发〔2010〕66号）；

三是《锡林郭勒盟行政公署关于加快行政监察监控中心建设的通知》（锡署发〔2011〕90号）；

四是《锡林郭勒盟行政公署办公厅关于进一步加强集中行政服务及“四级联动”体系建设的通知》（锡署发办〔2011〕92号）；

五是11月14日温家宝总理在全国深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议上的讲话。

以上提及的重要文件和领导讲话对深化行政审批制度改革，扩大政务公开，加强政务服务，强化行政权力运行的监督与制约，确立了目标，提出了措施，明确了进度，是指导我们各项工作的纲领性文件。当然，需要我们落实的法律法规、政策规定和会议精神还有很多，由于时间的关系不再详列，也不做更多的传达和解读，请同志们会后进行重点学习领会和贯彻落实。

2011年，是全盟开展集中行政服务工作取得突破性进展的一年，发展形势很好。各地新的审批大厅基本都投入使用，行政服务中心的管理体制和运行机制进一步理顺，审批方式、服务内容、服务手段、监控措施不断丰富和加强，“服务提质、效率提速”已经成为发展的主流。基础服务设施建设不断完善，东苏旗3000多平米的集中行政服务大厅年底前投入使用，西乌旗4300平米大厅已经开工建设，乌拉盖管理区3600平米大厅即将开工，镶黄旗新建行政审批服务大厅已经列入了旗委、政府的重要议事日程，盟行署将在明年实时开展公共资源交易平台和政府超市试点建设工作。这充分表明，行政服务中心的职能越来越强、地位越来越重要、服务越来越广、作用越来越大。各地你追我赶、争名进位的劲头十足，已经形成了一种竞相发展的良好态势。

总之，党中央、国务院，自治区党委、政府，锡盟委、行署对我们的工作指明了方向、提出了要求，这些要求也是我们正在落实和下一步不断完善和提高的工作。因此,我们所强力推进的集中行政服务与效能监察工作，与上级党委、政府的要求是高度一致的。我们的任务艰巨、责任重大，希望同志们按照旗委、政府的安排部署，立足新的起点，继续发扬攻坚克难的工作作风，统一思想、步调一致，再创新的佳绩。

二、关于几项重点工作

深化行政审批制度改革，推进集中行政服务是一项全局性、政策性很强的工作，也是一项涉及各级政府和部门的系统工程。要常抓不懈，措施到位，落到实处。

　　（一）加强组织领导。旗委、政府要把行政审批制度改革作为一项重要任务，摆在突出位置，克服困难和阻力，坚持不懈地加以推进。各级各部门主要领导同志要高度重视，切实负起责任。要建立健全有利于推进改革的领导体制和工作机制，加强协调配合，形成工作合力。

（二）突出工作重点。各级各部门要围绕转变政府职能和服务经济社会发展大局，把握重点、不断突破。始终坚持集中行政服务工作实行“审批、管理、监督”三分开的原则，做好以下工作：

一是继续规范行政服务中心的运行与管理。目前看，旗行政服务中心的各项工作都在不断规范。但是“项目进厅、人员进厅、业务进厅、收费进厅、公章进厅”，以及简化审批环节、压缩审批时限、领导充分授权、规范行政行为将是我们抓好集中行政服务工作的永恒主题，一定要常抓不懈。一要继续推进整建制进厅工作。要总结推广工商、国地税、合作医疗等整建制进厅的典型做法，结合运行过程中仍然存在的程序繁琐、环节过多、时间较长等方面的问题，各进厅部门要继续按照“两集中、两到位”的要求，加大职能整合力度，最大限度的提高服务效率和服务质量；二要尽快实现集中行政服务管理系统的规范应用。软件系统的规范应用是保证行政服务提质量、上水平的核心和关键。要搞好软件应用的经常性培训工作，对窗口网上办件情况进行实时检查，定期与不定期相结合查堵后场，彻底杜绝纸质材料厅外运转和前店后场问题。切实推进集中审签工作，对暂时不能进驻大厅的审批环节实行集中审签，要求责任人按照系统的提示，在承诺期限内到大厅进行签批，真正实现“领导围着窗口转、窗口围着百姓转”。要巩固和强化首问代办工作，着力克服和解决“门难进、脸难看、事难办”的问题。要坚定不移的推进并联审批工作，促进行政服务提质提效；三要坚持以人为本的管理理念，在规范窗口工作人员行为规范的同时，积极开展创先争优主题实践活动，丰富窗口工作人员精神生活。财政部门要在资金上给予支持，组织人事部门要在政治上给予关注，使推进集中行政服务工作所涉及的部门进厅工作人员、中心管理人员和行政效能监察人员在学习、生活、工作中能够感受到党委、政府的关怀与关注，把行政服务中心打造成优质服务的平台和人才培养的基地。

二是抓好便民服务大厅和代办点建设。便民服务大厅和代办点是行政服务“四级联动”体系建设的基础。近年来，我们已经在布点、结网等方面做了大量的工作。今后要在提高建设质量方面下功夫，既要有量的保证，更要有质的提升。要完善服务项目、强化服务功能。2012年盟行署将着手进行行政服务“四级联动”体系规范化、标准化建设工作，已经责成盟行政服务中心按照城市网格化管理理念，进行系统的调查研究，提出科学性、可行性、操作性强的实施方案，牵头开发信息化管理系统，将网上行政服务、政务公开等向苏木乡镇和社区延伸。目前，盟行政服务中心已经把锡林浩特市列为试点，并组织进行了基础调研。镶黄旗要继续发挥牧区信息化试点的典型示范作用，在便民服务大厅和代办点信息化、规范化、标准化建设方面先行一步，开拓创新、大胆实践、积累经验。

三是抓好行政监察监控中心建设。实现审批行为规范、管理高效，效能监察是保证、是关键。行政监察监控中心是纪检监察部门履职履责发挥作用的重要平台，要按照盟行署的要求，以及盟纪委监察局的统一部署，做好落实工作。一要搞好监察监控中心功能定位。把对行政服务中心各进厅部门集中行政服务的监察监控作为重点，对行政权力运行进行实时监察。把便民服务大厅、重要公共资源交易、公共服务部门纳入视频监控，不断拓展监察监控的范围和领域，积极探索加强管理的方式和途径；二要进一步明确行政效能监察工作机构，配强效能监察工作人员。对此，盟行署明确要求，效能监察人员不得少于2人，要熟悉行政监察业务，熟练掌握信息化技术。另外，自治区纪委监察厅、盟纪委监察局对单独设立效能监察室也有明确要求，请抓好落实；三要认真执行统一的建设标准。行政监察监控中心不仅是纪检监察机关开展效能监察工作的平台，更是对外展示政府转变职能、强化管理、提高效能、源头治腐的窗口，在建设过程中要按照盟行署的要求，配备统一的软件，配置一流的硬件。要结合地区实际，本着适度超前，未来5—10年不落后的标准，合理投入、规范建设；四要强化建用结合。行政监察监控中心建成后，纪检监察机关要进一步建立健全效能监察工作的领导体制和工作机制，重视和支持效能监察工作，强化效能监察职能，充分发挥效能监察的时效性和权威性，不断创新效能监察的手段和途径，把行政监察监控中心真正建成推进惩防体系建设的重要平台和抓手，在促进行政权力公开透明运行、强化行政权力监督制约等方面发挥重要作用。

（三）强化监督考评。要加强对集中行政服务工作的监督检查和考核评议工作。行政服务中心、监察局要加强协调配合，健全考核评价的体制机制，形成联席会议制度、联合督查制度、联合考评制度、联合通报制度等等，使监督考评工作实现常态化。同时，要发挥好组织人事部门、人大、政协、纪检监察机关的监督考核和评议监督作用，努力作到组织考核到位、执法监督到位、民主评议到位、社会监督到位、效能监察到位，把集中行政服务工作纳入各级各部门领导班子实绩考核、党风廉政责任制考核和政风行风评议。

同志们，做好新形势下的集中行政服务工作责任重大，任务艰巨。我们一定要有大局意识，树立大局观念，紧紧围绕服务经济社会建设这个中心，在优化和完善软环境建设方面发挥积极作用，作出重要贡献。新年即将到来，祝同志们新年快乐，万事如意！